千岛湖行政执法改革究竟“改”出了什么？

解码“一队治湖”

“一支队伍管千岛湖”在千岛湖湖面上行政执法。

“数字第一湖”数智应用平台。

综合执法检查在了解农（林）船舶违法行为情况。

“一支队伍管千岛湖”在千岛湖湖面上巡逻。

杭州日报讯 早上8时，淳安县综合行政执法局水上机动中队执法队员张炜站定在指挥中心的大屏前。大屏里，一架无人机正从千岛湖湖面缓缓升起，每隔两小时一次的例行空中巡逻即将开始。

这个名为“数字第一湖”的数智应用平台，就像水域智慧巡检系统的“眼睛”，湖上发生了什么事，一目了然。

9时50分，无人机捕捉到湖滨公园附近疑似违规垂钓的画面，信息同步传达到指挥中心。张炜立即下达指令。几分钟后，队员们到达现场处置。

作为杭州面积最大的县级行政区，淳安有573平方公里水域，3500公里湖岸线。曾经，农业农村（渔政执法）、生态环境、综合执法等部门以及19个沿湖乡镇的力量参与水域管理，但多头管理、职责不清、监管缺位等问题，导致“看得见管不了，管得了看不见”的情况时有发生。

2022年起，随着“大综合一体化”行政执法改革推进， “一支队伍管执法”的创新模式在千岛湖上铺开。一年多来，一直在千岛湖水域存在的基层管理老大难问题逐个突破。

日前，浙江省人民政府正式批复同意千岛湖“一支队伍管执法”的改革实施方案。

场景 1

“水上”“岸上”一体 “看得见”的都“管得了”

时间：2024年5月21日7时15分 地点：石林镇沿湖一线

经过一周的布局，早上7时许，淳安县综合行政执法局水上执法（渔政执法）队东南中队联合属地公安、执法中队等部门开展了一次突击联合行动，一次性收缴处置了14个自制竹排。

“竹排是一些村民捕鱼的工具，但同时也是潜在的危险源。这次行动，几个部门之间互通信息、紧密配合，效率特别高！”副中队长夏鸿斌感慨地说，以前他所属的渔政执法队伍只能在水上行动，岸上管不到，一旦遇到类似情况，经常“力不从心”。

改变自去年10月20日开始，淳安县开始试点创新千岛湖“一支队伍管执法”行政执法模式，县综合行政执法局全面接管渔政执法队伍工作，“综合执法+渔政执法”水陆联动组合拳开始发挥作用。

“机制越来越完善了，我们与属地执法中队之间的协作是前所未有的顺畅。大家分工明确，通过线上监控与线下巡查结合方式，有的负责水上巡逻，有的深入乡镇，确保每一寸水域都不遗漏。提一个需求，迅速得到响应，信息共享，我们也能迅速行动，真正做到‘看得见，管得了’。”

场景解码

千岛湖“一支队伍管执法”改革，首先在体制机制上实现“破题”，突出渔业执法、生态环境、交通港航、文广旅体等四个领域的执法监管重点，建立一体化工作机制。同时，形成“水陆联合执法”管理模式，提升水上执法质效。

淳安县综合行政执法指导办公室主任王武介绍，截至目前，水陆联动执法已立案查处无证捕捞、离岸垂钓等违法行为1348起，扣押涉渔违法船舶93艘，船舶超载、湖面垃圾、未穿救生衣等案件及时处置率达96.6%，节后夜间出航事件零发生。

场景 2

月初月中不打扰 月末综合查一次

时间：2024年5月26日13时45分 地点：千岛湖许源林场附近养殖鱼排

在千岛湖许源林场附近，养殖户张新明承包了几亩水域，从事人工饲养鳊鱼、白花鱼、黄尾、红珠鱼等已十余年。

这些年来，很困扰张新明的是，经常要应对各方检查，费时费力，“今天是消防，明天是水警，后天渔政还要来，反复检查，有时觉得挺麻烦！”

从去年开始，张新明明显感觉到了变化。不过，起初他满腹狐疑：“我还以为又要多一批人来查，没想到这次不一样了。”

夏鸿斌和张新明打了多年交道。5月26日下午，他带队的“一支队伍”综合执法检查来到张新明的鱼排，先是查看鱼排仓库内的鱼饲料是否正规、有没有过期，之后又仔细检查鱼排内的消防器材和污水收集装置，同时核对相关台账。

“前半个月我们不来打扰，让你们安心做好生意，仅月末来仔细查一次，这样大家都方便。”夏鸿斌向张新明交代。这一点也是最让张新明欢喜的——淳安县今年推出的“企业生产安静日”制度，“真是站在我们的角度办了一件大好事！”

不仅如此，张新明还告诉记者：“执法队就像一个全能顾问团，不光指出哪里有问题，还教我怎么改，怎么样做得更好。”

场景解码

今年上半年，淳安县在全省率先出台《淳安县涉企行政检查工作实施细则》，行政执法机关在开展行政检查时严格落实“企业生产安静日”制度，除特殊情形外，每月1日至25日不检查企业，月末26日至30日，根据上个月计划再集中综合查一次。

“执法提质助杭企”，是今年杭州市政府“为企办实事”十大项目之一。试点改革以来，淳安县由原来的“多个部门分头查”变成“一支队伍综合赋码查”，执法部门的监管精准性和有效性提高，市场主体对执法工作的认可度和满意度也提高了。截至目前，全县范围开展“综合查一次”5009户次，减少检查2640户次。

场景 3

100%监管+研判预警 治湖更有“智慧”

时间：2024年6月5日7时50分 地点：界首乡严家村码头

藏在千岛湖畔山水之间的界首乡严家村，村落不大，码头上错落地停泊着数十艘船。

清早，严家村党总支书记严宏芳处理了一件来自“数字第一湖”数智应用平台的预警事件。7时24分，视频监控发现一艘浙淳农070XX农（林）船从严家村码头出发，船员疑似未穿救生衣。“我打电话过去核实，发现是个误会，船员佩戴了救生腰带，因为被衣服覆盖，所以监控没拍到。”

界首乡拥有全县三分之一的渔业捕捞证，而严家村捕鱼户（全村有80户渔民）占一半，是千岛湖名副其实的第一渔村。此外，村里还有60余条自用的农（林）船，很多村民用它来往岛屿之间，种植水果等农作物。

早些年，严家村配了3名专职管理员和4名网格员，还有多名机动的党员干部，每天轮流守在码头上劝导村民安全出船作业，但人手始终不够用。“天黑了劝他们不要出船；出船一定要穿好救生衣；风大雨大千万不要出船。遇到台风这样的恶劣天气，我总是坐立不安，时不时要跑来码头看看，就怕出事。”严宏芳说，多年来他养成了一个习惯，早中晚都要来码头瞧瞧。

去年7月开始，老严和管理员们不用再一刻不停盯着码头了——严家村码头各个方位装上了摄像头，实时信息第一时间上传至“数字第一湖”执法监管数字应用平台。“监控刚装上的时候，一天过来20多条核查信息，大部分是发现船员没穿救生衣，我们就点对点进行教育。慢慢地大家越来越规范，核查信息也越来越少，现在好多天都收不到一条。”

场景解码

2023年上线的“数字第一湖”执法监管数字应用平台，是千岛湖全水域整体智治的技术支撑。该平台集成大数据分析、人工智能识别等技术以及物联网传感器网络，形成一张覆盖全湖的智能监管网。

目前，千岛湖湖区100%纳入数字化监管，平台对全湖区在外作业的3500余艘船只进行24小时全面跟踪监管，并创新建立研判预警系统。淳安县综合行政执法指导办公室副主任卢强军介绍，迄今“数字第一湖”平台发现并处置非法垂钓928例、船舶超载173起、乘载未穿救生衣5433起，水上执法效率较平台建成前提升57%，很好地解决了千岛湖水域一直存在的基层管理难题。

记者手记

打破壁垒 握指成拳

千岛湖行政执法改革通过“一支队伍管执法”模式，从多头管理向一体化执法转变。

探索解决长期以来“看得见管不了，管得了看不见”的难题，更通过数字化手段提升执法效率和精准度。无人机巡逻、“数字第一湖”平台等科技应用，千岛湖的水域管理变得更加智慧和高效，减少了对企业的不必要干扰，优化了营商环境，基层治理力度加强了，提升了水上安全。

杭州市综合行政执法局党组成员、副局长孔兴桥视其为面向特大型湖泊水域治理的一次勇敢探索。他表示，这场改革不仅在于更大范围地整合执法机构的职责与力量，更在于它敢于打破壁垒，大幅削减执法队伍的种类，实现了从“各自为政”到“握指成拳”的质变。这一转变，不仅是行政执法改革从“大综合”迈向“大集成”，最终达成“大治理”的生动实践，更是未来改革方向的鲜明指引。

这是一次体制机制上的创新，更是一次理念上的跃升。千岛湖的实践告诉我们，只有不断创新基层行政执法方式，才能更好回应人民群众对美好环境和有序生活的新期待。

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