深圳龙岗构建“三定三联”责任体系，推动干部下沉解民忧纾民困
本文转自：人民日报客户端
付熙豪
“我家房子漏水好长时间了，找楼上邻居协商也没个结果，我和老伴儿真是一点儿办法都没有。”在深圳市龙岗区第五园社区的一次“民心接待”活动上，年逾古稀的老人张大爷一筹莫展。深圳市中级人民法院罗法官得知后，第一时间到老人家中了解情况，以社区党委为平台，发动物业、业委会、挂点律师和法官，多次组织双方业主、物业共同探讨维修方案。最终，在罗法官的指导下，经社区调解，双方签订调解协议书，张大爷的烦心事终于得到了解决。
这并不是罗法官第一次为居民排忧解难。她在分配到第五园三期担任党员楼栋长后，用专业知识、技能服务群众，确保事事有回音，件件有着落，让法律走进群众心里，从源头减少矛盾纠纷的产生。
罗法官是龙岗区推动党员到基层一线听民意、到群众身边去解民忧的生动缩影。为解“民有所呼、我有所应”之难，2022年11月，龙岗区创新提出了“定人、定岗、定责”“单位联街道、支部联社区、党员联楼栋”的“三定三联”责任体系，通过这一体系，进一步明确了各领域党员进社区报到的范围、流程、职责，以三级联动的方式把党的工作力量延伸到社区基层治理的神经末梢。
实施一年半以来，龙岗区机关党员发挥模范带头作用，带动了各领域党员进社区、察民情、解民忧，累计下沉党员12.7万人次，服务时长约25.4万小时，解决民生实事5200多件。“三定三联”责任体系让党员真正融入到街坊邻里的生活中，成为倾听群众诉求的“贴心人”、解决群众“急难愁盼”的“有心人”。
建体系：打通服务群众最后一米
党建工作的难点在基层，着力点、突破点也在基层。龙岗区在推动“三定三联”责任体系走深走实的过程中，人力资源、专业资源、组织资源在社区层面得到整合，党建优势转化为了基层治理效能。
首先龙岗区建立的三级包联体系为党组织和党员划定了责任田，通过单位联街道，将73家机关单位划分到了11个街道，优化调整了区直、驻区单位党组织与街道的结对关系。其次，将全区1100多个机关党支部分配到近4000个社区服务网格中，推动支部联社区，每个党支部兜底认领网格中的民生实事。而后，将包点到社区的支部党员划入责任网格中的楼栋或居民单元，通过党员联楼栋，打通了服务群众最后一米。
家住吉华街道的付阿姨前不久犯起了难——2023年初从老家来到深圳后，一直没有找到合适的工作，“我和子女随迁到深圳，想发挥余热分担家庭经济压力，但一直找不到合适的渠道。”龙岗区人力资源局在吉华街道开展服务时，现场了解到付阿姨的困难，第一时间帮付阿姨联系了吉华街道南粤家政基层服务站。服务站工作人员在与付阿姨交流时发现，付阿姨曾从事过家政行业，持有母婴护理师资质资格证，且有照顾新生儿的工作经历，于是，工作人员为付阿姨登记了求职信息，同步转给在服务站备案的多家正规家政企业。很快，付阿姨便收到了多家家政企业推荐的工作岗位。现在的付阿姨一扫愁容，脸上总挂着笑，工作起来干劲儿十足。
随着党员进社区机制持续挖掘社区中蕴藏的党建资源，在职党员的专业特长、工作经验、资源优势被充分发挥。社区群众多层次、多样化需求不断被满足，社区精细化服务能力得以提升。同时，党员进社区也带动起居民共建共治共享的热情。在第五园社区书记王震的手机里，除了有覆盖社区在职党员的微信群，又生发出许多小群。比如，在职党员、网格员和热心居民会再建立“志愿群”，共同完成社区服务、义工安排等任务。
“要发现这些基层的‘真问题’，需要党员干部走出办公室，走近群众身边，只有这样，才能走进群众心里。”龙岗区坂田街道相关负责人表示，“三定三联”责任体系让群众有困难找党员成为“抬手可得”的事。
重实效：党员在哪里，服务就到那里
作为服务居民群众的最后一公里，社区事务纷繁复杂、千头万绪。除了日常生活中需要及时解决的一些问题，通过捋顺党员服务机制满足社区的长远需求，十分关键。
多位社区工作者和在职党员表示，如果说出人出力是“浅服务”，那么通过协调组织资源，促成多部门联动共同解决治理难题，则可以实现“深服务”。
“雨季一到，我们这儿就‘无路可走’了！”说起家门口的水岭路桥，园山街道大康社区大万村的村民们一脸愁容。水岭路桥是大万村主要的车行进出道，但由于过水断面小，不利于行洪，雨季经常漫水，加之桥边挡墙低，杂草丛生，村民出行十分困难。听到群众诉求后，挂点园山街道的龙岗区水务局机关党员立即赶往现场察看。为尽快帮助村民解决问题，龙岗区水务局办公室党支部牵头，联合河湖排水科党支部、水务建管中心党支部、大康社区党委，多次实地磋商，最终确定了整治方案。去年7月，水岭路桥改造工程全部完工，雨天出行不再是摆在村民面前的难题。
龙岗区一方面通过“定人定岗定责” 对党员领导干部、机关党员、领域党员和居民党员等群体，都分别明确职责，另一方面构建以各级机关党员为主，两新组织、学校、医院等领域党员为辅，居民党员为补充的多元基层治理党员先锋队伍，切实解决党员“谁来报到、向谁报到、报到后做什么”问题。
“党员服务社区不能单纯统计次数，更重要的是看具体做了什么，让资源精准匹配、对接社区需求。”龙岗区委组织部相关负责人说到，“三定三联”让广大党员干部充分发挥专业优势，直接服务社区和群众。
列清单：“三张清单”点单式服务群众
除了“三定”、“三联”，龙岗区还有自己的“三张清单”。以点单式服务群众，政策宣传、文化教育、医药卫生、城市建设、扶贫助老、关爱儿童、企业情况……在这些岗位之下，又细分为数十个具体项目，供在职党员根据个人专业和特长来标记认领。
此外，推行“三张清单”动态评议优化机制，鼓励党组织、党员通过民情恳谈会、列席居民议事会等方式倾听基层声音，及时调整优化“三张清单”，让“基层吹哨”更加精准、“部门报到”更加有效。
龙岗区是深圳的工业大区，区内规上工业企业超2400家。如何更好地了解企业需求，助力企业发展，一直是该区的重点工作之一。在下沉一线解决问题的过程中，龙岗区的党员党组织不仅为社区居民顶起了一片天，也为辖区企业撑起了伞。
龙岗区工信局在走访服务时了解到，辖区内不少中小企业缺乏融资渠道和融资经验，对比各银行的信贷产品耗费企业大量精力，甚至催生贷款中介，抬升融资成本。区工信局随即组建起以机关党员为骨干的金融专班，快速响应，带领银行、担保公司等工作人员上门，为企业提供定制化的融资支持。
据了解，龙岗区结合产业分布设置了25个线下金融驿站，联动上级金融监管部门、区内相关职能部门，以及街道、银行、保险、券商等金融机构，常态化金融惠民惠企对接活动。截至目前，驿站对接后授信成功企业数量有5362家，新增授信规模186.58亿元，其中普惠型小微企业贷款规模达到124.37亿元。
龙岗区发改局机关党员帮助企业引进节能幕墙、照明管理系统等，助力企业年节电10万度，年新增营收4.2亿元；区投服中心党总支部聚焦企业发展难点痛点，持续开展“专精特新”政策解读等系列服务活动；区工商联（区非公组织党委）发挥广泛链接行业优势，整合商会协会资源，通过设展台、推采购、办论坛、抢订单、拓市场，提振跨境电商民营企业发展信心；区应急管理局送教上门，为企业量身定制安全课；区税务局组织党员志愿者走进社区，开展送税收优惠政策上门、服务中小微企业专场活动......在龙岗区，这样的案例比比皆是。“解决的是一个个具体需求，运用的却是系统思维。‘三定三联’将更多资源链接到社区和企业，体现的是治理方式方法的转变。”龙岗区发改局相关负责人说。
党旗飘在一线、堡垒筑在一线、党员冲在一线。深圳市龙岗区构建的“三定三联”责任体系，将进一步发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，推动党员深入基层密切联系服务群众，以更多惠民生、暖民心举措，持续提升群众获得感、幸福感、安全感。