福清市人民检察院侦协办办案团队：监督端口前移 构建新型检警关系
本文转自：人民网
“筑牢忠诚检魂 守望公平正义”先进典型系列访谈
福清市人民检察院侦协办办案团队：监督端口前移 构建新型检警关系
苏海森 兰志飞
主持人：钟主任，我们了解到福清市人民检察院侦协办办案团队在前不久获评全省检察机关优秀办案团队，请您介绍下这个团队成立的背景是什么，以及日常主要开展哪些工作？
钟赖钦：福清市人民检察院侦协办办案团队的组建是紧扣上级部署、紧跟法治发展的积极实践。早在2019年，我院在福清市公安局执法办案管理二中心启用时就派驻检察室，将监督端口前移。2021年10月，最高检、公安部联合印发《关于健全完善侦查监督与协作配合机制的意见》，从顶层设计上为深化检警协作配合与监督制约关系提供了重要遵循。2022年3月，我院又在福清市公安局执法办案管理一中心设立侦查监督与协作配合办公室，福清市人民检察院侦协办办案团队正式成立。
团队成立以来，通过用足用活侦查监督与协作配合机制，在制度优化、侦查监督、信息共享、引导侦查、简案快办等方面强化“侦捕诉”衔接，实现全覆盖提前介入、全流程侦查监督、全方位协同配合，将“高质效办好每一个案件”要求落到实处。
据统计，2023年我院监督立案数同比增长459%、纠正漏捕漏诉人数同比增长60.56%，“两项监督”工作中有4项竞争性指标保持福州市领先，刑事案件质效持续优化，获得最高检有关部门的充分肯定。
福清市人民检察院第一检察部副主任钟赖钦接受人民网专访。人民网 陈永整摄
主持人：侦协办办案团队在推动侦协办实质化运行方面有哪些具体举措？
钟赖钦：我们充分发挥侦协办的桥梁纽带作用，在办案中监督、在监督中办案，侦查监督更有力，协作配合更高效。
一是以建章立制为基，确保常态长效。我们建立了“巡回监督+专职常驻+轮流驻守”制度，确保监督不断档。日常还实行“双主任制”，由检察院第一检察部主任与公安局法制大队负责人每半个月对办案情况进行分析研判，对个案办理中发现问题的“部位”进行复查，确保类案不再发生同样的问题。还有每月一次的“两长”会商，检警双方由分管副检察长和分管副局长就重大疑难案件进行“会诊”。
二是以信息共享为要，拓展线索来源。法律监督难，很大一部分原因是监督线索发现难。为此，侦协办接入公安执法办案系统和检察办案系统，方便检察官驻点办公。检察官经授权可实时查阅公安机关办案进展情况，有效解决人工排查、阅卷监督质效低的难题。
三是以繁简分流为重，提升速裁质效。福清市公检法三家共同助推“简案快办”，联合出台《刑事案件速裁程序实施办法（试行）》，依托公安执法办案管理一中心速裁法庭，对事实清楚、证据充分、可能判处三年有期徒刑以下刑罚以及犯罪嫌疑人认罪认罚并同意适用速裁程序的“简案”进行诉前审查分流，采取“一站式”办案，“简”程序不减权利，“提”速度不减质量。很多符合条件的案件，从立案到判决平均在48小时内完成，既提高了司法效率，也减轻了当事人诉累。
主持人：构建新型检警关系是推动侦协办高质量运行的关键，在深化新型检警关系上福清市人民检察院有哪些创新举措？
钟赖钦：福清市人民检察院积极推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，推动检警关系由“单向监督”向“双向协同”转变，由“各司其职”向“良性互动”转变，共同构建刑事“大控方”格局。
一方面，我们通过密切沟通协作，实现同向发力。特别是建立疑难案件提前介入机制，针对涉黑恶案件、涉众型案件等新型、疑难、复杂案件，通过侦协办商请检察官提前介入、全程监督，有效解决事实认定、证据收集、法律适用等分歧，夯实案件质量基础。2023年至今，侦协办依法及时介入侦查案件117件。比如，针对电信网络诈骗多发高发的情况，福清市检察院依托侦协办加强与公安机关的配合，积极引导侦查机关深挖追赃线索、厘清资金流向、明确涉案金额等，并提前与犯罪嫌疑人及其家属、辩护人开展沟通，敦促认罪悔罪，配合追赃挽损。2023年以来，共挽回经济损失和追缴赃款赃物价值1亿余元。
另一方面，通过建立四大检察协同办案、一体监督格局，实现侦查监督与协作配合效能最大化。比如，我们检察官在一起民事执行监督案件中发现涉嫌犯罪线索，第一时间进行核查，查明两名被执行人故意转移财产的犯罪事实；派驻侦协办检察官同步开展立案监督，要求公安机关对这两名涉嫌拒不执行判决、裁定罪的人员立案侦查，帮助当事人成功追回征收拆迁补偿款146万元。此案也入选最高检典型（指导性）案例。
福清市人民检察院第一检察部副主任钟赖钦做客人民网福建演播室。人民网 陈永整摄
主持人：落实高质效办案离不开一支高素质专业化的队伍。在强化团队建设上，福清市人民检察院侦协办办案团队有哪些做法，取得了哪些成效？
钟赖钦：首先，是在“精”上下功夫，推行类案专办。我们实行“以老带新”模式，由经验丰富、能力较强的检察业务骨干带领青年干警负责办理专门领域相关案件，开展类案办理研究、经验总结，有助于统一法律适用标准，提升类案办理质效。
其次，是在“创”上做文章，锤炼业务素能。以检察业务竞赛为契机，将业务竞赛作为锻炼队伍、强化学习、提升素能的新支点。团队成员分别获评“福建省检察机关职务犯罪检察优秀办案检察官”，入选“全省检察机关普通刑事检察人才库”、福建省检察教育培训师资库兼职教师、福建省检察理论研究骨干等省市级荣誉。
此外，我们还注重在“深”上见实效，聚焦重点领域、热点问题开展专题调研，团队成员参与撰写的多篇论文在国家级论文比赛获奖，完成省级检察理论研究课题结项。
未来我们还将持续健全完善侦查监督协作配合机制，优化良性互动、协作共赢的新型检警合作关系，推动检察监督办案与公安侦查质效双提升，为平安福清建设贡献团队力量。（实习生曾嘉豪对本文亦有贡献）