重庆大足：撑起社区“平安伞”增强群众安全感
11月1日，早上6时，重庆市大足区公安局东门派出所民警黎宪良就起床了。洗漱、吃完早饭后，7时10分，他带领龙岗社区巡逻队的几名队员准时来到实验小学门口开展“护校”工作。
龙岗街道办事处辖区有26所学校，其中15所学校的“护校”工作由东门派出所负责。
“‘护校’工作就是校园‘三见’，学生上学和放学的早晚高峰见警察、见警车、见警灯，这项工作光靠辖区派出所的警力是远远不够的。”东门派出所所长陈龙介绍，今年4月，东门派出所和龙岗街道创新联动，成立20余人的龙岗社区巡逻队，社区治理从“独唱”变成“合唱”，大大提升了基层社会治理的水平。
“被动防控”变为“主动治理”
龙岗街道办事处地处大足老城区，常住人口和居住人员超过13万人，辖区人口多、老旧小区多、学校和企事业单位多。近年来，随着城市化步伐的加速，一系列的社会问题也接踵而至。
2013年，龙岗街道开始在社区探索建立“一长五员”的基层治理模式。“这就是‘龙岗巡防’的雏形。”龙岗街道党工委委员、政法委员卢强坦言，群众反映问题最多的人居环境、社会治安、协调纠纷等问题在一定程度上得到了改善，但社区干部人少事多，“一长五员”基层治理模式的实施，大大增加了基层干部的负担，更重要的是，群众反映的问题超出了社区能力范围，工作成效实在有限。
如何扭转困局，实现“单兵作战”向“协同善治”转变？龙岗街道多方筹集资金，升级改造社区便民服务中心，配套60余项服务功能；搭建“龙岗巡防”社区服务网络化平台，辖区12个村（社区）、193个网格“一对一”配备网格员，做实服务群众最小单元；组织党员干部、志愿者服务队，开展全天候24小时巡防服务……2017年，龙岗巡防正式成立。
警社创新“巡防”升级
虽然“业务范围”不断延伸、拓展，但“龙岗巡防”队员的年龄结构偏大，部分队员素质不高，队伍的工作内容依然无法满足辖区发展和群众需要。
问需于民、问计于民。今年初，街面警情有反弹上升的趋势，为强力压降街面违法犯罪高发势头。东门派出所联合龙岗街道平安办，通过高发警情区域实地走访和科学调研分析，今年4月，经报请龙岗街道党工委同意，决定对“龙岗巡防”整合升级，成立行政上由办事处管理、业务上由派出所负责的双重领导管理体制的“龙岗社区巡逻队”。
从警35年的黎宪良拥有丰富的基层工作经验，由他出任专职巡逻队长，队员则由21名原“龙岗巡防”的队员加上东门派出所辅警组成。
“‘巡逻队’成立后，工作业务方面交给了我们派出所。”陈龙说，派出所本身警力有限，但要提高见警率，提高街面巡逻频次，这支创新成立的“巡逻队”可以作为很好的补充力量。
说干就干！2023年4月底，龙岗社区巡逻队组建完成后，立即开启边训练边工作的模式。
一间巡逻队驻地办公室、两辆巡逻车、21名队员三班倒，盾牌、警棍、强光电等若干单兵安防装备，构成了巡逻队的基础勤务力量；工作业务由社会面秩序维护向辖区森林防火、重点水域青少年防溺水、反电信诈骗宣传等逐步拓展；日常街面巡逻由队长带队，晚上8时—9时的街面巡逻再增加一名龙岗街道班子领导，协调处理巡逻过程中遇到或者收集到的日常问题；晚上9时以后，当班巡逻队会到派出所报到，民警或者辅警加入巡逻队带队开展夜间巡逻，巡逻范围包括龙岗街道的背街小巷、餐饮夜市，在对广大群众开展治安与反电信网络诈骗宣防的同时，紧盯治安乱点与人流集中区域，最大限度发挥巡逻防范效能；晚上12时以后，一半队员继续巡逻到次日，一半队员休息，填补巡逻勤务空白。
不仅如此，龙岗社区巡逻队还创新工作模式，将派出所视频巡逻引入日常，与东门派出所综合指挥室做到线上线下无缝衔接。
“线上、线下联动，我们的工作更高效，处理突发情况的能力也大幅提高。”黎宪良介绍，利用龙岗街道辖区的各类监控设施，他们能时时掌握广场、道路等重要部位的情况，一旦发现异常，立即通知就近的巡逻队员赶赴现场进行先期处置。
成功联动治理显效
24小时巡逻全天候全区域覆盖，线上线下高效联动形成合力，社会治理效果初显。
5月17日晚上11时许，德福街一烧烤店噪声太大，影响附近居民休息。东门派出所接到群众报警后，立即通知巡逻队上门处置。很快，就近巡逻的队员上门，与烧烤店老板进行沟通，噪声问题迅速得到解决。
6月中旬某日凌晨1时许，中天民居小区门口，一醉汉倒在路边，附近居民发现后，立即向正在附近巡逻的队员报告。巡逻队员到达现场后，赶紧拨打了110、120报警电话。医护人员救治的同时，东门派出所值班室民警也找到了他的家人，并将其护送到家。
7月11日，深夜12时，天空下着雨，巡逻队在一露天广场发现了一辆没有关窗的车辆。因近期盗窃车内物品警情高发，巡逻队员立即将情况报告给东门派出所值班室，民警通过查询车牌号联系找到了车主。车主赶到时，3名巡逻队员仍在现场守候，随后车主特意通过抖音平台发布视频，感谢龙岗巡逻队员并送来锦旗。
8月29日凌晨，巡逻队在滨河路开展工作时，结合当日派出所推送的警情，迅速盘查出一群不良青少年。在民警带领下及时控制并带回派出所，成功预防了一起不良青少年间的恶性案事件。
“类似的情况还有很多。”谈起这支队伍，还有4年就将退休的黎宪良十分感慨，他说，队员们的素质参差不齐，要想带出一支综合能力强、专业化的队伍，他要以身作则。不论是平时的训练，还是日常巡逻、处理问题，他都时刻严格要求自己，做好表率。通过几个月的磨合和锻炼，巡逻队的成绩亮眼，辖区的综合治理工作也上了一个台阶。
如今，按照大足区公安局“严”和“实”的队伍管理主基调，结合派出所对巡逻队的高标准日常管理，不管在政治思想和单兵能力上，龙岗社区巡逻队的队员们综合素质明显提升，巡逻队的辅助、补充功能越发明显，队伍的综合战斗力有了质的提升。
“龙岗社区巡逻队”成立以来，街面见警率和管事率大大提高，加大了对违法犯罪分子的威慑力，提升了基层社会治理的水平，提高了辖区群众的幸福指数和安全指数。今年4月—10月，龙岗街道街面警情同比下降9.53%，特别是盗窃和殴打他人、寻衅滋事等降幅明显，电信诈骗和涉黄赌毒等突出违法犯罪刑事案件发案率同比下降14.41%和18.81%。（文/图 张玮 熊敏秀）