李开盛：选边站的后果，马尼拉没想清楚

借着亚太经合组织（APEC）第三十次领导人非正式会议在美国举行，菲律宾总统马科斯除了参会，还宣布了一个“非常规”安排，即访问位于夏威夷的美军印太司令部。

众所周知，一国领导人在国外的访问行程都有着某种政策含义，马科斯这次前往美军印太司令部显然不只是“顺路”之举。联系到今年以来菲律宾频频在南海挑事，还同意增加美在菲使用的军事基地，以及美军印太司令部在遏华行动中的特殊地位，马科斯的访问很难不让人得出这样的结论，即菲律宾的外交正在失去平衡感，越来越以对抗中国为代价而倒向美国一边。

有人或许会辩称，这只是菲方对近期南海争端作出的反应。但事实上，南海争端只是中菲关系中的一小部分，中菲关系有着更为广泛的内涵。中国是菲律宾最大的贸易伙伴，双方之间人文往来密切，共同利益远大于利益分歧。而且，管控争端也有很多方式。在杜特尔特及阿罗约执政期间，中菲就南海争端进行了有效的沟通，双方在维护各自利益与尊严的基础上保持了南海的基本稳定。

所以，当前南海局势是菲政府采取亲美政策的结果。菲方选择亲美路线的原因主要有如下几方面：

一是在杜特尔特离任后，菲国内亲美势力抬头。菲律宾作为美国的前殖民地，国内亲美势力根深蒂固，但在杜特尔特执政时期难以抬头。如今，菲亲美势力终于找到释放能量的机会，必然加倍反弹，从而影响菲国内安全与外交政策。

二是美国深化“印太战略”，对菲进行利诱拉拢。利用伙伴在遏制中国方面打头阵，是美国“印太战略”的真实目的，加上美国为阻遏中国统一而进行军事布局，作为条约盟友且位于台岛南部的菲律宾自然是头等诱拉对象。

三是当前菲政府的认知与考虑。马科斯一度强调“菲律宾要与所有人为友，不与任何人为敌”，但显然这种认识并没有贯彻到所有政府部门尤其是安全部门的政策思维当中。而且，近期菲国内政治种种异动，对马科斯政府独立的外交政策可能也带来影响。

因此，菲律宾如果选择一边倒地站队美国，其基于的不是国家利益，而是各种复杂的国内外政治因素对民族主义进行操弄的结果。这种政策选择是建立在对自身处境以及国际环境错误评估的基础之上，马尼拉可能根本就没有为由此带来的后果做好准备。

首先，对美国“盟友策略”缺乏清醒认识。美国在外交上本质是实用主义，它在阿富汗问题上的始乱终弃就充分说明了这一点。当前，华盛顿主要是利用菲律宾对中国进行战略上的牵制与战术上的滋扰。自身在与中国进行双边关系管控的同时，让菲律宾成为矛盾与压力的承受方，甚至是冲突的爆发点。

其次，对一边倒站队的后果缺乏应有的警惕。由于中美两国体量巨大，而且经济上有着密切联系，又都是拥核国家，很难想象彼此间会发生武装冲突。俗话说，大象打架，小草遭殃。即使中美只是发生一些摩擦，对于卷入其中的国家可能都意味着严重的后果。

最后，对中菲关系发展的潜力缺乏充分的评估。中国经济仍是推动世界经济发展的重要引擎，菲律宾在拓展对华出口、基础设施、扶贫、粮食安全、旅游合作等方面还有很大的空间。当然，这些利益与潜力的实现需要以稳定、友好的双边关系作为支撑，以及经过一定时间的转化。这就需要从战略而不是一时的短期利益得失去看待和规划双边关系的未来。

在政策及所引发的后果上没有深思熟虑就选择倒向美国是莽撞的。相比之下，其他东南亚国家都拒绝一边倒站队，平衡政策一直是东盟处理与域外大国关系的基本原则。显然，这也是应对复杂的亚太地缘政治与经济现实的最佳选择。（作者是上海国际问题研究院副院长、研究员）

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