盘和林：以“数据要素×”激活中国经济新动能
近日，国家数据局发布消息，宣布国家数据局等多部门联合印发《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》（以下简称《行动计划》）。此《行动计划》覆盖了中国经济与社会发展的方方面面，涉及行业之多、维度之广、程度之深，可以说绝无仅有。
“数据要素×”的整体思路类似于几年前的“互联网+”“智能+”。从“互联网+”、“智能+”到如今的“数据要素×”是政策层面对数字化认知水平的不断提升，具体体现为：
首先，从“互联网+”、“智能+”到“数据要素×”是进一步聚焦。互联网产生数据要素，人工智能依赖数据要素，数据是互联网和人工智能的关键要素，是发展互联网和智能的基础，所以直接推动“数据要素×”的发展，是抓住了“互联网+”和“智能+”的关键点，故而“数据要素×”和“互联网+”“智能+”不仅不冲突，而且是更进一步。
其次，从“互联网+”、“智能+”到“数据要素×”是提速。加法只是简单的融合，而数据要素不仅要融合，更要放大、叠加、倍增效果。对于中国很多产业，数据不仅仅能促进简单的融合，而是能够大幅度提升产业缔造价值的能力，甚至能够通过数据要素颠覆产业现有格局，重塑产业生态。所以，数据要素的乘数效应比之前简单的加法更有生命力。
再者，从“互联网+”、“智能+”到“数据要素×”是平衡。《行动计划》除了强调数据要素的赋能作用，更强调兼顾数据安全与合规。如果只追求发展速度，不注重安全合规，那么最终会是“无根之木，无源之水”，所以“数据要素×”强调均衡发展，在发展和安全合规之间找到平衡点，构建一套行之有效的数据要素市场运行体系，以实现“数据要素×”。
最后，从“互联网+”、“智能+”到“数据要素×”是挑战。很多领域要推进与数据要素的融合，而光融合还不够，还要获得乘数效应，实现倍增，也要兼顾安全合规，兼顾绿色环保，可以看出实现“数据要素×”是一个综合性的大工程，如此复杂的体系，必将在落实过程中面临一些挑战。而唯有坚定不移的落实，直面挑战，才能实现“狭路相逢勇者胜”，以“数据要素×”为中国经济、社会高质量发展开辟出一条新路。
综上，“数据要素×”对未来中国经济发展至关重要，那么，什么是“数据要素×”？又如何实现“数据要素×”呢？
“数据要素×”简单说就是数据要素的乘数效应。数据是当前数字经济发展的核心要素，是人类信息时代最关键的生产要素。数据在信息时代能够产出两样关键产品：其一是信息，这是信息时代最关键的要素，拥有信息优势的一方在市场竞争，甚至是国家竞争方面都具备优势，而互联网、物联网产生了海量数据，通过算法挖掘，人类可以从海量数据中找到关键信息，从而获得信息优势；其二是智能，通过机器学习算法和数据融合，人工智能从数据中学习和模仿人类行为，经过参数微调优化，从而获得人工智能这种功能，人工智能有可能替代人类的体力和脑力劳动，也可能帮助人类获得更高的生产力水平和认知水平。“数据要素×”就是要将数据融入各行各业，通过从数据中挖掘信息来提高生产、服务的精细化水平，通过人工智能提高各行各业的生产力水平。
若要实现“数据要素×”，《行动计划》的发布是第一步，未来可以期待会有更多推动落实的举措。建设数据要素市场，通过市场化匹配数据要素资源，需要更多的体制机制来完善，比如数据确权法规的制定和落实、数据市场交易法规的制定和落实、数据流通安全法规的制定和落实、数据定价策略的制定和落实等。以上都是一些数据要素运行的软环境，而硬件方面，数据要素市场发展需要依托于数据安全系统和数据算力系统，简单来说就是“要有数，先有算”，东数西算不仅仅是规模的递增，还要根据数据要素市场需求的变化，优化算力供给结构。如大模型发展需要更多智能算力作为辅助；农业数据较为零散，需要通过智能物联网来推动数据收集等。
综上，“数据要素×”是中国经济发展的重要一环，但完善数据要素市场，推动数据要素融入千行百业实现乘数效应，还有很大的努力空间。只要坚定走好数据这条路，我们必然能够利用好它实现经济发展的事半功倍。（作者是浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员，工信部信息通信经济专家委员会委员）