姜朝晖：人口新发展形势下教师行业如何应对

国家统计局下周将公布2023年全国人口数据，受到舆论颇多关注。当前我国人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势性特征。这样的人口发展新形势，正在对教育产生重要影响，教师是最先感知到人口变化的行业之一。受人口变化的影响，教师行业正面临着一定的冲击与挑战。从一定程度上说，人口发展新形势对教育以及教师行业的潜在影响，是可以预估的。那么，究竟会产生怎样的影响？教师行业应该如何科学应对？

党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。中国式现代化，首先是人口规模巨大的现代化。人口发展是关系中华民族伟大复兴的大事，必须着力提高人口整体素质，以人口高质量发展支撑中国式现代化。教育与此密切相关。人口发展新形势下，去年5月召开的二十届中央财经委员会第一次会议明确提出，把教育强国建设作为人口高质量发展的战略工程。不管是教育强国建设，还是人口高质量发展，都必然依靠一批高素质、专业化、创新型的教师队伍。

与此同时，人口变化也给教师行业带来诸多影响。一是教师数量会出现“相对过剩”。随着出生人口的减少，教师的供给量很可能超过需求。从区域来看，人口流出地的学校会出现“师资过剩”的问题，东北地区、农村学校在这方面已见端倪；从学段来看，人口变化对小学阶段师资的影响相对明显。以小学教师为例，有关调查显示，2020年我国普通小学生师比为 16.67∶1，全国31个省份的生师比均低于当前编制标准的 19∶1。如果生师比不做调整的话，这将意味着当前各地小学教师编制普遍处于严重超编状态。不过，目前我国普通小学的平均班额是38人，如果按照发达国家通行的小班化20到25人的标准，我国对教师的需求仍存在提升空间。

二是对教师专业能力要求更高。随着生源的减少，家庭对孩子接受高质量的教育需求与预期持续提升，对教师进行专业教学，特别是个性化的教学提出更高的能力要求。目前，世界主要国家都深刻意识到教师素质在教育质量提升中所发挥的基础性作用，都在努力通过多种途径提高教师素质，进而推动本国教育高质量发展。这也成为世界主要国家挖掘国民人力资源潜力，提高现有人口素质的一大关键。

百年大计，教育为本；教育大计，教师为本。面临人口发展新形势，必须坚持两个“不能变”，即教师作为教育发展第一资源的地位和作用不能变，把教师队伍建设作为一项基础性工作不能变。

从政府层面来看，需认真研究所在区域对教师的需求。根据区域人口新变化，测算人口与师资的科学配比，对于不同区域、学段教师出现“超编”“缺编”以及代课教师占比较高的情况，要作出认真研究，在此基础上做好教师的招聘和相应保障工作。同时根据区域内不同学校的情况，进行区域间、学区内的合理流动和优化配置。值得注意的是，要严格落实《中共中央 国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》的精神，不断提高教师的地位和待遇。不能因为人口、生源的变化就减少对教育的投入，尤其是要保障好教师的工资水平和福利待遇。

从学校层面来看，需要切实提升教师的教育教学能力。对于培养师资的高校特别是师范院校来说，要根据人口发展新形势的特点和社会的新需求，进行专业设置的动态调整，并根据教育发展的新形势新要求，切实提升师资培养的质量。对于作为用人单位的学校来说，应科学研究学校对师资的需求，同时做好学校在岗师资的配比优化，并把教师的专业发展放在更加突出的重要位置。

从教师自身来看，需要主动作为，科学确定职业生涯以及专业发展方向。一方面，短期看，可以预见的是，教师需求会出现一定的缩减，总体需要以调结构、提质量为主。但是，热爱教育、教育教学能力强的师资，依然是每所学校渴求的稀缺资源。另一方面，对在岗教师来说，需要不断适应数字化、个性化、终身教育等新需求和大趋势，全面重塑教育理念，切实提升育人水平、专业素养、教学能力、教育研究以及校家社协同育人的能力，以匹配人口发展新形势、教育强国建设对教师提出的时代要求。（作者是中国教育科学研究院教育理论研究所所长）

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