马博：不因安全抑制贸易，美国说到还须做到
美国国务卿布林肯日前在新加坡发表讲话，针对东盟国家的关切，重申美国政府在保护国家安全的同时，不会抑制贸易或重要的投资和发展。他表示，美国高度关注管制与不管制的范围，并将聆听私企和其他国家的看法，与他国协商来处理对华经贸问题。仅从这一表态看，显示了美国在经济和安全政策上的灵活性和开放性，为中美两国的合作提供了新的可能性。然而，外界更关注的是布林肯的承诺能否真正落实到行动中。
美国政府应该认真倾听并且尊重亚太地区国家诉求。以东盟国家为例，各国在考量对外关系时，大多数都将三个重要因素纳入考量范围。
一是东盟国家强调自身的中心地位，寻求在中美之间保持平衡，不希望在大国博弈中选边站。一方面将美国的“印太经济框架”视为合作机会，期望推动国内产业转型升级。他们希望与美方的合作能够保持包容、开放、透明的特征，而不是成为遏制其他国家的工具。另一方面，注重在中美之间寻求平衡，继续与中国发展经济联系，防止自身陷入选边站队的被动局面。
二是东盟国家普遍支持多边主义的贸易政策。东盟强调通过多边合作来解决区域问题，希望美方能够在多边框架内与东盟国家合作，而不是单方面采取保护主义措施。东盟国家重视贸易，一直以来他们担心美国以国家安全为由限制贸易和投资，可能会对区域经济产生负面影响。
三是东盟国家普遍对于当前中美“战略竞争”加剧表示担忧。少数国家与美国展开安全合作，以平衡所谓“中国在该地区的影响力”，但更多国家对美国的干涉持怀疑态度，认为美国可能会把安全合作当作干涉内政的工具，并且破坏本地区来之不易的和平与发展的局面。
此次，布林肯承认贸易对亚太国家的重要性，这显示美方意识到其“去风险”政策引发的担忧。然而美国近期在亚太地区的军事部署和联盟建设，与地区国家追求和平稳定的愿望不符。美国若想真正赢得地区国家的信任和支持，就应该充分尊重地区国家的发展诉求，停止在南海等问题上挑拨离间，为地区和平贡献正能量。除此之外，应该以更加开放包容的态度参与区域经济合作。
笔者认为，布林肯在新加坡的表态也许是一个好的开始，但是包括中国在内的地区国家会更加关注美国政府此后的实际行动。以下几点对于中方尤为重要，希望美国能够切实履行承诺。
首先，美方需要明确国家安全与经济活动的界限。过去的几年，美方变本加厉地以“国家安全”为由在全球范围内打压中国科技企业，动辄对中国企业进行制裁和限制，导致中美贸易关系持续紧张，正常的科技交流、合作和贸易受到严重影响。此次，布林肯特别提到“美国制裁的中国产品涉及约1300家中国公司，只占中国4300万家注册企业的极小部分”。然而，真正影响到两国商贸合作的是美方“泛安全化”对华贸易政策。美国需要明确国家安全与经济活动的界限，避免泛安全化，真正做到不抑制贸易和投资。
其次，美方需要切实加强双方在各自关切问题上的双边沟通，管控分歧。布林肯强调了中美双方应保持沟通，避免竞争演变成冲突，这一点非常重要。中美两国在科技、环保、公共卫生等领域仍有着广泛的合作空间。中国作为世界第二大经济体和第一制造业大国，拥有巨大的市场潜力和广阔的发展空间，这为中美经贸关系提供了坚实的基础。时至今日，美国对中国的出口支持了100万个美国就业岗位。此外，中国公司在美国的投资也雇用了超过16万名工人。2023年，美国对中国的出口总额达到了1358亿美元，而从中国的进口也保持在高水平。这种互依关系在一定程度上有助于保持全球经济稳定。去年以来，两国元首和高层官员之间的频繁互访、会谈，表明双方在努力通过对话化解分歧和推进合作。
最后，美方应该切实落实对华政策的改善。布林肯承诺美国不会将“小院高墙”政策变成对华“脱钩”。然而，在实际行动中，美方对中企的制裁和限制仍在继续。希望美国能够将这一承诺落实到具体行动中，分批次地解除对中企和个人的非法单边制裁，提振中美经贸合作的信心，放宽对华高科技出口管制，促进双方科技交流与合作，使中美经贸关系重新回到健康发展的轨道上来。
中美作为世界前两大经济体，双方关系健康稳定发展不仅符合两国利益，也有利于世界和平与繁荣。美方应当言行一致，以实际行动落实布林肯的积极表态，与中方一道推动两国关系重回健康稳定的轨道。只有这样，才能为两国人民和世界各国带来更多福祉。（作者是南京大学中国南海研究协同创新中心副教授、主任助理）