王萍：推拉美版“马歇尔计划”？美国不再遮掩
美国负责拉美地区防务的南方司令部司令劳拉·理查森不久前称，美国应该考虑针对拉美的“马歇尔计划”，否则无法对抗俄罗斯和中国与该地区国家的合作。就在理查森发表这番言论前后，美国国务卿布林肯刚刚在“美洲经济繁荣伙伴关系”（APEP）部长级会议上宣布启动“西半球半导体计划”，旨在“促进地区国家半导体制造等领域的发展”，美国财长耶伦则借参加二十国集团财长和央行行长会议之机访问巴西，以加强与拉美国家的关系。这些都被美媒解读为带有“应对中国在该地区影响力”的意味。正是在这样的背景下，拉美版“马歇尔计划”的提法一出立即引发国际关注。
为了认清美国军方高官提议制定所谓拉美版“马歇尔计划”的用意，我们有必要先回顾一下美国时任国务卿马歇尔在1947年推动实施“欧洲复兴计划”的目的何在，以及美国最终从中收获了什么。对于这些问题，已有不少学者基于美国彼时面临的内外因素加以分析和梳理。有人说是美国在二战结束之初急于为其过剩产能寻找外部市场；也有人称华盛顿是为防止主要西欧国家经济陷入崩溃，导致美国前期对欧巨额贷款无法收回。除了经济因素，美国制定“马歇尔计划”还有着显而易见的政治和战略考量，即防止苏联的影响力在欧洲蔓延，趁着欧洲战后羸弱之时将其与美国进一步绑定。
用马歇尔自己的话说，美国是把这个计划看作夺取全球战略优势的关键一环。当然，当时的美国政府巧妙地给自己的利己主义遮上一层道德面纱，把“马歇尔计划”的目的描绘成是竭力帮助欧洲国家走出困顿、帮助世界恢复经济秩序。从结果看，“马歇尔计划”确实帮助西欧国家经济快速恢复和发展，但美国显然收获更大，不仅通过各种方式使其援欧资金回流美国，还成功地把西欧国家进一步与美国捆绑在了一起。美国就此巩固了在资本主义世界的“老大”地位，并遏制了苏联在欧洲大陆影响力的扩展。
七八十年后的今天，当美国绞尽脑汁拉拢拉美国家，基于地缘政治博弈的狭隘视角干扰中国等国与拉美国家的发展合作时，美方高官提议在拉美复刻“马歇尔计划”，背后显然也有着复杂盘算。而且较之当年援助欧洲，现在美方连道德的面纱都懒得去遮，直言目的就是“对抗俄罗斯和中国”。
对于美国能否实施拉美版“马歇尔计划”，国际舆论场中不少人持怀疑态度。有人认为，美国联邦政府背负的国债已经创纪录地突破35万亿美元，根本没有足够的经济力量再去大幅援助拉美。也有人说，美国当前的对外战略重点一方面是维持对乌克兰援助以谋求“彻底击败”俄罗斯，另一方面是在亚太地区加大对中国的围堵遏压，再加上被新一轮巴以冲突和中东局势动荡牵制，根本没有足够精力和财力投入拉美。事实虽然如此，笔者认为，美国军方高官在拉美实施“马歇尔计划”的提议并非随口一说，而是反映出美国使用更复杂的手段在该地区“应对中国”的政策取向。
长期以来，美国将拉美地区视为自己的“后花园”，对于其他国家与拉美国家开展平等互利合作抱持警惕和异样心态，近些年来更是不断试图加大对拉美的控制。2018年，在华盛顿施加巨大压力的背景下，加拿大、墨西哥与美国达成《美墨加协定》，替代原来的《北美自由贸易协定》。新协定特别添加了一则针对中国的“毒丸条款”，以阻止墨西哥和加拿大与中国达成自贸协定。2022年，美国政府又提出名为“美洲经济繁荣伙伴关系”（APEP）的计划，宣称要与拉美伙伴在供应链、基建以及清洁能源等诸多领域加强合作，这个计划当时就被认为对抗中国的意图明显。
在这样的背景下，美国一个本应关注军事和安全问题的军方高官，却提出在拉美制定表面上看经济意味更强的“马歇尔计划”，也就不那么奇怪了。它暴露出美国近年来进一步加紧对拉美国家的拉拢，并非真诚帮助拉美改善经济和实现可持续发展，而更多是出于华盛顿自身的“大国竞争战略”需要。
美国南方司令部司令劳拉·理查森“提醒”说，美国对拉美地区的高层访问不够频繁，尤其是在“对美国战略利益至关重要的国家”外交资源投入不足。这也是美方高官近几年来不断重复的一个论调，即相对于中国在拉美地区影响力的大幅提升，美国没有予以足够的“警惕和应对”。但事实情况是，美国目前总体上仍是拉美第一大贸易伙伴，美方高官担忧的不是“投入以及经济收益不足”，而是遏制中国的地缘政治效果不彰。
拉美版“马歇尔计划”是否会成为美国拉美政策的一个具体名目，已经不那么重要。重要的是，华盛顿事实上已经在按那样的思维和套路进行操作，并对自己的盘算和目的毫不掩饰。这才是拉美以及地区之外聚焦和平发展的广大国家需要格外警惕和拒绝的。（作者是南开大学历史学院拉丁美洲研究中心教授、中国—拉美和加勒比科技转移中心拉美研究院执行院长）