葛红亮：菲律宾出尔反尔破坏地区安全

8月19日，仙宾礁、仁爱礁附近海域再现紧张态势。

根据中国海警局官方通报，此次紧张态势完全由菲律宾单方面挑起。菲律宾4410、4411号海警船未经中国政府允许，非法闯入中国南沙群岛仙宾礁邻近海域，中国海警依法对菲船只采取管控措施。菲船只无视中方多次严正警告，以不专业、危险方式，故意冲撞中方正常维权执法的海警艇，导致发生擦碰。菲海警船在仙宾礁邻近海域受阻后，不顾中方反复警告、航路管制，再次非法冲闯中国南沙群岛仁爱礁附近海域。这一局势的发生再次表明，菲律宾在此前撕毁“君子协议”之后，如今又现言行反复，这在显著损害中菲南海对话互信的同时，也影响了南海局势，严重破坏地区安全与和平稳定。

从时间上看，此次挑衅的发生，距离中菲举行南海问题双边磋商机制（BCM）第九次会议一个半月，距离中菲达成关于管控仁爱礁局势临时性安排还不到一个月，距离中菲两国外长万象会晤刚刚过去20天。在中菲南海问题双边磋商机制第九次会议上，双方认为维护南海和平稳定符合中菲双方利益，也是地区国家的共同目标，同意继续通过保持对话协商，管控矛盾分歧。在两国外长的会晤中，菲律宾外长马纳罗表示，尽管双方因海上问题面临困难和挑战，但菲方愿通过对话协商缓和局势，建设性处理分歧，同时他更明确表示，菲律宾愿落实好中菲管控海上局势等共识。

这就意味着，菲方关于管控南海局势和推动南海降温的话音还未散去，中菲双方关于仁爱礁非法“坐滩”船只生活物资补给临时性安排的笔迹还未干，菲律宾在南海就出现言行反复。而菲律宾在仙宾礁、仁爱礁附近海域的非法侵入和挑衅行为，不但令一度降温的中菲南海局势再次紧张起来，而且还破坏了地区安全并对地区国家的共同意愿发出挑战。

当前，中国与东盟国家共同努力推动《南海各方行为宣言》的全面有效落实，并在此基础上致力于推进“南海行为准则”的平等政治磋商，同时借此共同加强南海对话和一道维护南海地区安全与和平。不仅如此，近年来中国与越南、马来西亚等国在管控南海分歧与共同维护南海局势稳定方面作出了表率。

2023年12月13日，中越共同发布《关于进一步深化和提升全面战略合作伙伴关系、构建具有战略意义的中越命运共同体的联合声明》，双方就海上问题强调，要更好地管控和积极解决海上分歧及以此维护南海和地区和平稳定，并谈到“不采取使局势复杂化、争议扩大化的行动”。2024年6月20日，中马共同发表《关于深化提升全面战略伙伴关系、共建中马命运共同体的联合声明》，双方表示将尽快启动双边海上问题对话和加强涉海对话合作，共同强调维护南海和平、安全与稳定的重要性，并将同其他东盟国家一道努力，全面有效完整落实《南海各方行为宣言》和早日达成实质有效的“南海行为准则”。

毫无疑问，在维护南海地区和平稳定与推动局势降温方面，中越、中马已经发挥了示范作用，而相较之下，菲律宾如今言行一再出尔反尔实属“冒天下之大不韪”，严重挑战了地区国家的利益和整体性安全。对此，中国将继续依法采取坚决有力的举措，而其他东盟国家也需在维护《南海各方行为宣言》严肃性方面有所言有所行。

南海问题并非中菲关系的全部，但菲律宾在南海问题上不负责任的“表演”及三番五次的挑衅，已经让中菲关系陷入严重困难的局面。而就此，诚如王毅外长在会见马纳罗时所言，“当前中菲关系面临严重困难挑战，根源在于菲律宾一再违背双方共识和自身承诺，不断推进海上侵权，并放大舆论炒作”。对于中菲管控南海分歧与维护南海稳定，中方明确指出，“关键是菲律宾要履行承诺，不要再朝令夕改、出尔反尔，不要再反复倒退、节外生枝”。现在，中菲关系已经站在了十字路口，而中菲交往近年来正反两方面经验表明，菲律宾应悬崖勒马。双方须共同推动两国元首2023年1月达成的一系列涉南海共识得到全面有效落实，这将构成中菲南海对话和双边关系重返正轨的根本。（作者是广西民族大学东盟学院副院长）