建立健全长效机制 保障课后服务健康发展

日前，教育部等四部门联合印发《关于进一步规范义务教育课后服务有关工作的通知》，规范课后服务范围、内容、收费等工作，引导提高课后服务水平和质量。尤其引人关注的是，通知为课后服务健康发展划定了明确的底线：严禁随意扩大范围、严禁强制学生参加、严禁增加学生课业负担、严禁以课后服务名义乱收费、严禁不符合条件的机构和人员进校提供课后服务。

五个“严禁”，针对的是在推进课后服务过程中出现的不规范行为。这些不规范行为，不仅增加了家庭教育负担、学生学业负担，也影响学校教育更好发挥主阵地育人作用。进一步落实“双减”政策，需要在规范课后服务基础上，建立健全健康开展课后服务的长效机制，以高质量课后服务，实现学校教育提质增效，满足学生多样化学习需求，促进学生全面发展。由此看来，通知的出台可谓必要且及时。

“双减”政策实施后学校开展课后服务，具有重要意义。对于那些放学后接孩子有困难的家庭，提供课后看护服务，让学生离校时间与当地正常下班时间得以衔接，大大缓解了他们的焦虑。此外，利用课后服务时间开设丰富多彩的德育、体育、美育、劳动、阅读、科学、兴趣小组和社团活动等，适当增加学生参加体育锻炼的时间，为有需要的学生提供辅导答疑和学习拓展指导，有助于促进学生全面发展，推动把课后服务建设为学生素质拓展平台。

这就要求课后服务坚持自愿原则、兴趣原则、公益原则。然而，从课后服务的实际推进看，部分地方和学校存在一些不规范行为。如随意扩大课后服务范围，以课后服务名义乱收费；强制要求学生参加课后服务，在课后服务活动中组织刷题备考、讲授新课、集体补课等。社会上也因此出现了诸如“叫停课后服务”等声音。需要指出的是，对此我们不该因噎废食，而应坚持以问题为导向，将治理不规范问题作为建设课后服务长效机制的契机。

课后服务中出现的不规范行为，暴露出课后服务经费保障还不足、学校治理水平有待提高等问题。总体看来，把课后服务经费纳入财政预算、由财政买单的地区，课后服务鲜有乱收费以及强制学生参加的问题。而采取成本分摊方式，向学生收取课后服务的地区，部分学校存在乱收费、强制学生参加的问题。道理很简单，如果选择课后服务的学生少，学校收到的课后服务费用可能不足以支付相关劳务费，教师没有积极性参与课后服务，课后服务也就难以为继。要治理课后服务中的强制学生参加、乱收费等问题，需要地方政府持续加大课后服务投入保障力度。

课后服务实行成本分摊方式是从目前各地实际财力出发考虑，而要避免成本分摊变异为乱收费，还需要学校提高治理水平。如切实建立并发挥家长委员会的作用，对课后服务中可能出现的扩大范围、乱收费、强制学生参与等问题进行有效监督和治理。此外，在推进课后服务过程中，还需考虑不能简单地把课后服务任务完全布置给学校老师。这不但会影响课后服务质量，还会影响学校正常的教育教学。为此，要建设多元化课后服务师资队伍。引进校外第三方机构进校开展课后服务，提供德育、体育、美育、劳动等活动供学生选择，是可行之选，但必须坚持专业性与公益性。这既需要加强经费保障，又需要加强过程监督。

（作者：熊丙奇，系21世纪教育研究院院长）

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