拜登政府阻挠新日铁收购美国钢铁，也拿中国说事

【文/观察者网 杨蓉】

美媒4日传出拜登政府本周将以“国家安全”为由，阻止新日本制铁公司（下称“新日铁”）收购美国钢铁公司，引发市场不安。路透社5日独家披露一封美国政府上周发给新日铁和美国钢铁的信件，进一步证实华盛顿的确援引所谓中国钢铁“供应过剩”对这桩合并案发出警告。

值得一提的是，新日铁4日曾发声明打出“中国牌”，称收购将有助于美国应对来自中国的“竞争压力”。

据路透社称，美国外国投资委员会（CFIUS）上周六（8月31日）致信新日铁和美国钢铁。这封17页长的信件中提到中国钢材在全球“供应过剩”的问题，并称作为日本最大钢铁制造商，在新日铁的领导下，美国钢铁不太可能对外国钢铁进口商征收关税。

“美国钢铁在（贸易）案件中的决定将受到新日铁的影响，并可能考虑到新日铁的商业利益和在全球钢铁市场中的竞争地位。”CFIUS在信中写道。

报道说，CFIUS信中援引2022年数据称，中国的粗钢产量约占全球总量的54%，是最大的出口国。CFIUS抹黑称，中国“持续使用扭曲市场的政府干预手段”，出口大量过剩钢材，人为压低了国际市场钢材价格，以“不公平的方式”获得了全球钢铁市场的主导地位。

按照CFIUS的说法，美国钢铁积极申请针对外国进口产品的贸易救济，而新日铁则不时反对美国的救济努力，这将带来“国家安全风险”，导致美国国内钢铁产能下降，而钢材供应对关键运输、建筑和农业项目等都至关重要。

当地时间9月4日，美国钢铁工人在位于匹兹堡的美国钢铁总部前，抗议美国政府反对新日铁投资法新社

路透社5日评价称，尽管涉事公司和许多行业专家都对美方论据的力度提出了质疑，但这封信还是让外界首次看到了拜登政府可能用来作为其预期阻止合并的依据的所谓“国家安全忧虑”。

对此，美国印第安纳大学教授、大西洋理事会研究员萨拉·鲍尔·丹兹曼（Sarah Bauerle Danzman）认为，CFIUS似乎在“大幅扩大”其对国家安全风险的定义。她说：“虽然美国国内钢铁产能的弹性显然符合国家利益，但不清楚一家来自主要条约盟国的公司的所有权如何会从根本上威胁到这一点。”

针对美方质疑，报道说，新日铁则在周二（9月3日）发出长达100页的回函称，它将投资数十亿美元来维持和提升美国钢铁公司的设施，否则这些设施将被闲置，“无可争议地 ”使其 “维持并可能提高美国国内的炼钢产能”。

新日铁和美国钢铁表示，其“没有经济动机”进口别国钢铁，同美国钢铁行业竞争或削弱美国钢铁行业。新日铁强调，收购后不会将美国钢铁的任何产能或工作岗位转移到美国境外，也不会干涉美国钢铁在贸易问题上的任何决定，包括根据美国法律针对美方所谓“外国不公平行为”采取贸易措施的决定。

报道提到，为消除美方担忧，新日铁甚至提出了一项国家安全协议，承诺美国钢铁董事会的大多数成员仍将是非双重国籍的美国公民，其中包括三名由CFIUS批准的独立董事，以监督协议的遵守情况。

去年12月，新日铁宣布将以141亿美元的价格收购美国钢铁，根据交易条款，美国钢铁将保留其名称和匹兹堡总部。消息一出，就在美国引发震动，美国钢铁工人联合会对此明确反对。

作为“美国制造”的一代“象征”，美国钢铁曾是该国经济支柱，到了今天，其市场价值已远不及个个估价达万亿美元的美国科技龙头企业。美国有线电视新闻网（CNN）此前评价，这家独立上市企业可能到来的终结，标志着“美国经济正从制造业转向零售、媒体和技术等服务性产业”。

9月4日，美洲宾夕法尼亚州，美国钢铁公司埃德加汤姆森钢铁厂的一座水塔视觉中国

在争议声中，新日铁和美国钢铁仍致力于达成这笔交易。新日铁发声会保护就业，承诺将履行2026年到期的工会合同规定的义务，并避免裁员。该公司还聘请在特朗普政府担任国务卿的蓬佩奥为该交易进行游说，承诺如果交易完成，将增加对美国钢铁设施的投资。

上月29日，新日铁抛出了新的投资诱惑，承诺将追加13亿美元投资。其中，10亿美元用于升级对美国钢铁位于宾夕法尼亚州一家钢铁厂的设施，以提高该厂竞争力，并创造更多就业机会；另外3亿美元用于翻新印第安纳州一家钢铁厂，以延长其设施的使用年限。

本月4日，新日铁发布新的声明，公布这项未决交易完成后的管理计划，提出让美国人成为收购后美国钢铁管理层“核心”。这份声明亦迎合拜登政府“中国威胁”的说法，宣称这笔交易将最终使美国工业基础和供应链“更有能力应对未来来自中国竞争对手的压力，从而增强美国的国家安全”。

2018年以来，美以“国家安全”之名，对全球贸易伙伴钢铝产品选择性加征关税，还以此胁迫贸易伙伴接受不公平条件，受到众多世贸成员的反对。美方相关措施已被世贸组织裁定违反世贸规则。5月，美国白宫又宣布今年将把对华“301调查”项下部分钢铝产品的关税税率从0-7.5%增加至25%。

商务部发言人当时回应表示，美方对中国的指责没有事实依据，相关措施是典型的单边主义、保护主义做法，中方对此坚决反对。美方无视国际经贸秩序和规则，将经贸问题政治化，滥用所谓301关税复审程序，公开要求随意调整对中国产品关税，转嫁矛盾，是一错再错，也无助于解决美国内产业面临的问题。美施压别国限制中国产品，更将破坏全球产业链供应链的安全稳定。

有分析认为，美国以所谓“国家安全”为幌子提出的加征关税论点站不住脚。数据显示，中国钢铁仅占美国进口的2%和消费的0.6%。美国只有约3%的钢铁用于国防领域。而且，美国大部分钢铁进口都来自盟友，如美国自加拿大进口额占比为17%，占国内总消费量的5.9%；自巴西的进口额为14%，占消费量的4.7%；自韩国的进口额为10%，占消费量的3.4%；自墨西哥进口额为9%，占消费量的3.2%。

美国认为所谓危及其国家安全的进口，自俄罗斯和中国分别仅占美国进口额的9%和2%，分别占消费量的3%和0.7%。而且这些钢材进口还主要用于建筑的“长钢产品”，根本不会对美国的国防需求产生不利影响。