减轻基层负担 激励担当作为（深度关注·破解基层治理“小马拉大车”问题③）
在浙江省绍兴市，镇街下派到村（社区）的任务必须经过审核把关——
减轻基层负担 激励担当作为（深度关注·破解基层治理“小马拉大车”问题③）
浙江省绍兴市越城区富盛镇曾接到一条线索，反映金溪村的一处山坡上存在倾倒工业渣土的情况。村镇建设和管理办公室通过“浙里兴村治社”应用派发任务单，要求金溪村尽快清理工业渣土。镇党委副书记徐志江审核任务单时，发现这并不是涉村（社区）工作事项清单所列明的职责，便将这张任务单驳回，由富盛镇综合行政执法队前往现场进行处置。
近年来，绍兴市以“浙里兴村治社”数字化应用为抓手，明确镇街与村（社区）权责，理顺工作机制，同时综合运用资源下沉、考核激励等方式，为干部减负，为治理增效。如今，镇街下派到村（社区）的任务必须经过审核把关，加重基层负担的情况得到有效纠治。
事项清单明晰化，每个任务都有“过筛编码”
“以前的工作APP五花八门，如今镇街大多数任务都是通过‘浙里兴村治社’应用传达的。”作为越城区北海街道越西社区党委书记，宣灵敏对整治“指尖上的形式主义”的成效深有感触。她指着屏幕介绍：“现在每个任务都有‘过筛编码’，对应着涉村（社区）工作事项清单。派任务找不到‘过筛编码’，说明是清单外任务。除非有特殊情况，否则派不下来。”
在绍兴市，涉村（社区）工作事项清单是筛除过多任务的重要关口。早在2016年，绍兴市就通过梳理工作事项清单，防止各类任务无序压到村（社区）。但有些干部反映，清单里部分事项的描述过于笼统、宽泛，在执行过程中，也很少会将接到的任务与清单认真比对。
为了让清单更加明确、具体、可操作，绍兴市以县为单位，组织各职能部门全面梳理涉村（社区）工作事项清单，并联合社会工作、编办、农业农村、民政等部门组成事项准入审核工作组，根据“是否为法律法规明文规定、是否为约定俗成需村（社区）协助落实、是否在村（社区）能力范围”的标准，逐条逐项进行审查。经过审查的清单，还要征求镇街的意见。
如今，按照应减尽减的原则，绍兴市梳理出涉村（社区）事项185项。并且与以往相比，原来相对宽泛、表述模糊的事项，现在被进一步具体化、更有操作性。比如《诸暨市涉村（社区）工作事项清单》中，事项“办理本村（居）的民政线相关公共事务和公益事业”就被拆解、明确为“办理老年优待证”“办理养老服务补贴”等一系列具体工作，并标出相应的政策法规依据。
绍兴市建立健全清单动态管理机制，每年年初对事项清单进行调整完善。对于新发问题、新生任务，通过审查后及时纳入清单。而对于原有依据发生变化、不再符合条件的事项，则及时退出。
“街道分管领导派下去的工作任务，都会集中到我这里审核。除了核查任务是否在清单内，那些要求不明晰的任务、重复下派的任务，也都会要求驳回或修改，让下派的各项工作任务更加明确，避免给村（社区）增添额外负担。”越城区府山街道党工委副书记陈佳熠说。对此，诸暨市枫桥镇霞朗桥村党总支书记魏燕萍有很深的感触：“细化后的清单一目了然，非常具体、明晰，便于我们对照执行，集中精力抓好分内事。再加上镇街党委（党工委）副书记把关，着实帮我们减轻了不少负担。”
派单流程规范化，抓落实更加有力有序
杜黄新村位于诸暨市枫桥镇西北，田园风光宜人，近年来探索农旅融合发展，吸引了许多游客。村党委书记王海军带着本村干部群众，把废弃矿山改造成了露营地，利用闲置房屋开办“共富工坊”，他每天手机响个不停，忙得不亦乐乎。
“以前也抓着手机不放，盯着微信。各个条线、几十个群轮流顶上来，一个不注意，重要信息就被淹没了。有时候，同样的事情，多个群重复发指令，我们每一个都要回应，真的是有些力不从心、疲于应付。”在王海军看来，“减负不仅仅是减量，关键在于把机制理顺，让各项工作井然有序地开展。”
绍兴市着力优化基层治理体制机制，明确由镇街主导，通过“浙里兴村治社”应用，把上级工作和本级任务归整形成可执行、可考量的任务清单；由镇街分管领导根据职责分工统一派单，镇街党委（党工委）副书记审核把关，重大事项经集体讨论决定。下派任务由村（社区）党组织书记集中接收，再统一分派给村（社区）干部和网格团队成员。
“原来是多头派单，并且可能是直接把任务派给有相关分工的村（社区）干部，这容易导致村（社区）党组织书记无法全面了解情况。”王海军说，“现在机制理顺了，派单流程规范化了，村（社区）党组织书记对各项工作进展情况都能心中有数，从而更好地确保交办的任务件件有着落。”
“浙里兴村治社”应用不仅规范了镇街任务的派单流程，还带动了村级重大事项的有序推进。今年4月初，位于上虞区小越街道越东村的薛巷桥因年久失修，桥基损坏。这座桥连接着两个自然村，又是通往工业园区的重要通道，桥基损坏给村民出行带来极大不便。
越东村通过“五议两公开”议事程序，确定维修方案、调度资金，在一个月内完成了薛巷桥的维修。
上虞区委组织部相关负责人介绍，村级重大事项决策必须严格遵守民主程序，“五议两公开”“村务联席会议”等议事程序已经导入“浙里兴村治社”应用，村（社区）干部按照指引逐步操作，输入少量关键信息，即可规范地完成。这样一来，村（社区）干部既得到了程序上的指引，也完成了“无感”留痕，市、县、乡都能通过应用实时了解情况，及时监督指导，很多时候也无需基层报送材料了。
用好考核指挥棒，避免“一派了之”
中午，诸暨市牌头镇长潭街村爱心食堂，老人们陆续走入，一边等开饭，一边热络地拉家常。两年前，村中不少老人提出建设爱心食堂的需求，但长潭街村缺乏懂建设、懂运营的人员。村党委通过“浙里兴村治社”应用上报建设爱心食堂的计划，列出了所需资源。牌头镇协同县级相关部门和下沉镇街的站所，帮助协调项目资金、运营团队。不到一个月，爱心食堂投入运行，受到群众好评。
绍兴市在推动为基层减负增效的过程中，注重推动资源力量下沉。镇街在下派任务时，并非“一派了之”，而是要根据实际情况，同步指定职能部门、基层站所等专业人员，协同村（社区）完成任务。同时，绍兴市积极鼓励村（社区）上报拟开展的重要项目，主动提出资源力量的需求，加强与上级部门的沟通，争取各方面的支持。
为了进一步增强资源力量下沉和基层实际需求的匹配度，实现精准赋能，绍兴市还推出“揭榜挂帅”措施，镇街下到村（社区）的重要项目在“浙里兴村治社”应用上贴榜，村（社区）自述优势、自由竞榜，镇街经综合比对后公开揭榜。
上虞区小越街道倪梁村就通过“揭榜挂帅”，争取到一个标准化档案室建设的项目。倪梁村党总支书记倪建君说：“街道要开展标准化档案室建设试点，有一定资金支持，在‘浙里兴村治社’应用上张了榜，有意向的村可以竞争。我们村之前做过一些档案整理工作，有一定基础，就阐述了本村开展这项工作的需求和优势，成功揭榜。”镇街综合研判，再加上村（社区）主动“竞标”，推动合适的项目找到合适的村，切实提高资源利用效率。
如何调动资源下沉的积极性，如何激发干部干事创业的热情？由于绍兴镇、村两级事项主要通过“浙里兴村治社”应用下派和上报，相关部门工作人员、村（社区）干部的履职情况都可以通过该应用实时了解。据此，绍兴市坚持用好考核指挥棒，依托信息化手段，采取“兴村治社榜”和“先锋干部榜”两张榜单，筛选32项核心指标数据实时排位、实时晾晒。得分排位与报酬发放、评先评优直接挂钩，通过末端考核激励，解决干部“干好干坏一个样、干多干少一个样”的问题。
镇街层面根据自身实际，制定举措督促本级干部支持村（社区）工作。诸暨市陶朱街道党工委副书记金永亮说：“如果职责范围内的事情出现推诿扯皮、不作为、乱作为等情形，我们按照机关干部考核办法进行相应处理，比如组织约谈、通报批评、扣除考核分、扣除绩效奖金等。”
绍兴市委组织部相关负责人说：“‘浙里兴村治社’应用帮助基层干部减少了无谓的负担，镇街层面则拥有了一个了解干部状态的有力工具，通过该应用实时查看干部完成任务的进展和质量，用实绩论英雄，推动广大党员干部干在一线、担当作为。”