范笑天：城市管理有机更新要积极推行未诉先办

2024-01-03 14:11 由环球网发表于 #城市

以城市形态的有机更新、城市资源的有效利用、城市产业的合理布局、城市管理的升级改造为主要方面反映人们对城市发展建设新期待新愿望，体现的是人民城市人民建，人民城市为人民的城市发展理念。而城管在城市有机更新中处于基础性，关键性作用不可替代。因为在其他几方面的城市有机更新中处处蕴含管理的技巧和艺术，体现的是执政者的为公智慧和为民担当，未诉先办工作法在城市管理环节中直达民心，说它是民生工程中的民心工程一点都不过，以“人民为中心”的发展理念就是要体现对百姓切身利益的提前谋划、并制定出有针对性的解决措施和办法，全面提升和推动治理效能，打通党委政府与老百姓“最后一公里”的空间距离。这些年，北京在推进城市有机更新管理方面取得成效很大，取得成绩的同时，要应看到，在未诉先办推进城市治理有效服务经济社会发展等方面还存在不少工作可做：

一是让更多的“看见了”“回应了”到“解决了”成为城市有机更新管理最亮的底色。对未诉先办认识需要从上至下的再认识再提高。未诉先办体现的是对存在矛盾风险工作点管控的预知预判，表现的执政者主动性行为，与接诉即办、接诉才办有着本质区别。相关部门和具体工作人员要对其树立正确客观的认识，这种认识的准确性是推动先办的先决条件和要素。今年我所在的小区正逢北京老旧小区改造，停车场改造在其中，亚运村街道办事处负责城管的工作人员几次与物业和居委会联同我们业主，几次碰头研究停车问题，形成三套解决方案，最后由车主自由选择。通过这样的未诉先办，使小区的200多辆车都得到了有地可停。这件事启示就是，城管工作人员和物业居委会主动出击，在规划改造工作中，事先想到业主停车问题将会是一件大事，是业主的烦心事，在主动服务上占领了先机，等业主要为停车问题投诉还没投诉的时候，就主动提供解决方案和思路，把业主情绪和可能潜在的矛盾风险控制的初始阶段萌芽阶段，这样的基层治理风险管控十分有效。这就是未诉先办工作法在城市基层治理过程中的作用和价值。做好未诉先办除了思想认识，主动谋划，还要做好后续调查分析，为同类工作“举一反三”积累经验，为复制推广做好相关必要准备，比如业务对老旧小区改造有关停车问题的满意率调查，形成的工作方法等等。思想认识是一切工作的先导，“看不到”和“看不准”是城市有机更新管理上完全不同的两回事，让更多地“看见了”“回应了”到“解决了”成为城市有机更新管理最亮的底色。

二是让更多“即办”转化“先办”，回应老百姓期待的城市有机更新管理的提质增效。对于未诉先办要做到了解业务熟悉业务掌握业务，为基层治理提质增效。北京网格化的城市治理模式，为有效应对各种公共卫生事件和其他事件发挥积极作用。北京街道社区干部工作人员要熟悉了解本职业务的相关法律法规以及管理规定办法，这是最基本的，不能干啥不吆喝啥，不能做门外汉，要在推进城市管理有机更新进程中做懂业务，业务精之人，调研也发现，也有些基层干部对自己所分管业务工作流程不清，解疑释惑做的不够，答非所问，最后接收服务管理的百姓也只能“情非得己”的找“12345”，投诉，群众负面情绪的释放和基层治理矛盾自然上传。北京城市基层治理提质增效，应该引导和要求相关职能部门在未诉先办上多下点真功夫，首先要多调研，下基层进社区进企业进学校等各种“进”，尊重调研反映出来的问题，重视调研发现的问题，能解决的马上落实解决，不能解决不能办的要给群众一个交代，做到有回应，不是要求事事都要有回应，能力范围所及的不能拖沓，懒散，群众对政府的期待除了对反映诉求的及时回应，就是解决的效果，没有其他的。再有未诉先办还有接诉即办的前置问题和工作，在接诉这个环节上，北京市政府要调整现在“12345”工作机制，人员专业问题是突出问题，群众反映的问题，接电话的工作人员，很多不懂街道社区工作，有的连基本的那个社区是哪个街道的都不知道不清楚，无效的浪费公共资源，消耗平台资源现象普遍，从接诉到下达任务一个周期下来，消耗的还有群众百姓对党委政府的信任和耐心，北京完全可以采取返聘离退街道、社区干部、社区党员志愿者、楼门长等形式丰富“12345”工作队伍，创新改革相关体制机制，试验相关工作业务，提升首都百姓幸福感。返聘人员熟悉社区街道工作，了解群众诉求，也富有耐心和爱心，节省平台资源，提升工作效率，为即办赢得宝贵时间和机会，也为未诉先办提供线索。让更“即办”成为“先办”，这也是老百姓期待的城市有机更新管理的提质增效。

三是未诉先办要树立典型寻找榜样，创建“金兰奖”用以丰富北京城市有机更新相关褒奖评比制度和机制体系。北京作为首都未诉先办典型案例很多，要发挥好这些榜样的引领示范效应，比如宣传这些典型榜样的渠道要走融合之路，这种融合体现在以下几个方面，可以与现阶段的市级各种评奖表彰机制融合，可以与现阶段国家级各种评比推优结合，亦可以创设北京城市有机更新“金兰奖”，用以表彰鼓励为北京城市更新奉献的集体和个人。城市有机更新是一个内涵和外延很丰富的概念，也有一项服务百姓关切，实现百姓幸福梦的民生工程，它的成色反映了党委政府执政水平服务能力，更是贯彻城市新发展理念构建新发展格局的重要内容，需要上下齐心，团结一致，集中各方面力量和智慧，建设好城市有机更新管理监督体系，畅通百姓反映有关建议意见渠道，用好、创建现有和新的体制机制，锚定目标做好现有工作，主动作为推动将要做的事，要重点总结和研究未诉先办在助推北京城市有机更新管理上的作用和价值。

（作者系民建北京市委参政议政工作委员会副主任，首都统战智库联合会执行秘书长）