组建国家数据局，将解决哪些问题？
撰文 | 田小梦
编辑 | 李信马
题图 | IC Photo
“国家数据局”的靴子落地了。
3月7日，十四届全国人大一次会议在北京人民大会堂举行第二次全体会议。根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，组建国家数据局。负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等。
为什么要组建国家数据局？又将为我国数字中国的建设，以及数字经济的发展带来哪些改变？带着这些问题，咨询了相关领域的专家学者，给出了一定的解答。
01.
组建国家数据局正当时
中国信息通信研究院《全球数字经济白皮书（2022年）》数据显示，2021年，全球47个主要国家数字经济增加值规模达到38.1万亿美元，其中，中国数字经济规模达到7.1万亿美元，位居世界第二。国际数据公司(IDC)测算道，预计到2025年，中国产生的数据总量将达48.6ZB，占全球的27.8%；对国内生产总值增长的贡献率将达年均1.5至1.8个百分点。
数据作为全新的生产要素，如何利用好它尤为重要。
回顾往年政府工作报告和相关规划文件，可以发现我国对数据战略、数字经济等领域的规划的早有部署。从2014年，“大数据”首次写入政府工作报告，到2021年，《“十四五”数字经济发展规划》提出在2025年初步建立数据要素市场体系。再到2022年底，《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（“数据二十条”）提出构建数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等制度，构建了我国数据基础制度的“四梁八柱”。
近日，中共中央、国务院印发的《数字中国建设整体布局规划》提出，到2025年，基本形成横向打通、纵向贯通、协调有力的一体化推进格局，数字中国建设取得重要进展。不难看出，数据战略将成为今后重点发展的领域之一。
对于此次组建国家数据局，北京社科院研究员王鹏对表示，首先是适应了数字时代的发展要求，数字已经成为重要的生产要素，需要有专门部门来管；其次有利于促进数字经济、数字中国建设、统筹各方资源。再者原来数字经济、数据要素管理过程当中有很多问题难点，如说信息不共享、九龙治水，这次是能理顺这个管理体制机制。
事实上，国家数据局的成立具有清晰的发展脉络。
起初，数据局是在省市级上先成立的，如广东、广州、沈阳、成都、贵州等地区。数据局的成立是源于政务服务的需要，以及公共服务要进一步扩展到智慧城市中。但结果却不如人意，数据割裂、数据烟囱成为普遍现象，数据整合、利用、治理成为难题，让智慧城市不“智慧”，让城市大脑不“灵活”。
除此之外，在数字经济发展浪潮中，出现了“大而不强”“ 快而不优”的情况，存在关键领域创新能力不足、传统产业数字化发展相对较慢、数字鸿沟亟待弥合等问题，甚至随着社会经济的发展，东中西部之间数字鸿沟逐渐加大，因此实现区域协同变得尤为重要。
基于此，国家数据局的到来恰逢其时，能够发挥对数据资源的整合和共享功能。
02.
重在协调、统筹
国家数据局究竟能带来哪些改变？
从目前披露的信息来看，国家数据局由国家发展和改革委员会管理。将中央网络安全和信息化委员会办公室承担的研究拟订数字中国建设方案、协调推动公共服务和社会治理信息化、协调促进智慧城市建设、协调国家重要信息资源开发利用与共享、推动信息资源跨行业跨部门互联互通等职责，国家发展和改革委员会承担的统筹推进数字经济发展、组织实施国家大数据战略、推进数据要素基础制度建设、推进数字基础设施布局建设等职责划入国家数据局。
对此，北京高勤律师事务所合伙人王源分析道，国家数据局将中央网络安全和信息化委员会办公室和国家发展和改革委员会等部分的权限进行整合，职权会更加集中化。在具体职能上，将围绕《中华人民共和国数据安全法》《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，以及《数字中国建设整体布局规划》进行展开，可以整体的对数据进行统筹利用，促进协同发展。
中国电子云助理总裁冯进也表示称：“国家数据局的组建，是在省市级大数据局管理架构基础上的升级优化。顶层管理架构调整体现数字经济重要性，数字经济主线地位明确。”他指出，这也意味着国家将在数字中国建设的整体规划和协调统筹方面着力，使数字中国成为系统完整的一套有机体系，切实推动数字中国建设整体布局落地生效，打通数字基础设施大动脉，畅通数据资源大循环。
面向未来，王鹏则认为还会进一步细化相关的管理职能、三定方案，包括相关的工作体系条例，更有助于促进数据要素市场改革，推动相关行业和产业的发展，最终助力数字中国建设。
03.
写在最后
数据作为数字经济时代的重要组成部分，在其流通、确权、定价、监管上获得了前所未有的关注。正如冯进所言，成立国家数据局，表明国家对推进数字中国建设有着坚定的决心，还有切实的行动，进一步确立了数据要素在推动经济社会发展的引擎地位。
在政府的推动下，数据市场的格局也会有所“扭转”。诸如以数据为基石的智能城市、智能交通、人工智能等领域或将扩大需求，数据服务企业间的竞争也将加剧。