杜兰：为美国在南海“火中取栗”，菲律宾值得吗？

近一段时间，美日菲三国互动异常紧密。4月11日，美日菲三国首脑在美国华盛顿举行首次三边峰会。此前，美日菲与澳大利亚在南海举行首次联合演习和巡逻。美日菲“三边”“小圈子”正式成型，成为美国在“印太战略”下推进所谓“小多边”合作机制的最新成果和重要标志。

从三边小圈子的目的看，美日菲虽然各有盘算，但三国最主要的共同目标就是牵制中国，是冲着中国而来的。此次三边峰会的联合声明在南海、台海等问题上表态强硬，毫不避讳地点名中国，对中国在南海所谓“危险和挑衅行为”表示严重关切，批评中方对菲方向仁爱礁非法运补所执行的维权执法措施，还宣称“强烈反对中国通过武力或胁迫单方面改变东海现状的任何企图”。可以说，比起美国搭建的其他小圈子，美日菲三边的遏华圈指向性更突出，更明目张胆。

从三边峰会的成果看，美日菲合作延续了美国主导的“小多边”合作跨领域的特点，在防务和经济方面都达成不少成果。峰会联合声明在经济合作上着墨颇多，提出在菲启动“吕宋经济走廊”计划，美国国际开发金融将在菲开设区域办事处，美日还将推进与菲律宾在网络、清洁能源、半导体等领域的合作。在防务领域，美日承诺“继续支持菲海岸警卫队能力建设”，支持菲律宾提升国防能力，三边还要强化极具针对性的军事演习、演练等领域的合作。日本将继续通过其“官方安全援助”合作框架对菲进行相关援助。

从三边合作的前景看，此次美日菲峰会并没有提出举行类似美日韩年度峰会的机制性安排。总体上看，美日菲三边合作的深度、广度上都不及美英澳、美日韩等其他三边机制。菲律宾的经济和军事实力与美日有很大差距，是三角形的短边，更多是被援助、被利用的角色。美日看重的是菲律宾毗邻台海、南海的地理位置，希望其成为遏华前沿阵地，借助菲律宾在南海问题上牵制中国，并通过在经济上予以一定好处，减少菲律宾对中国的经济依赖，而非真正想帮助菲律宾的发展。三边合作未来的主要方向仍是军事领域，侧重南海问题，如深化海上态势感知合作，强化在菲军事部署，在南海挑起法律战、舆论战等，最终是服务于域外大国的地缘政治利益。

而在菲律宾看来，自认为受到了美国这个“老大”的重视，可以借绑牢与美日的合作关系，捞取一大笔好处，乃至帮助其实现经济发展和军事现代化，以及在南海的主权声索。菲方此前就按捺不住，放出风声称有望在未来5-10年获得美国企业对菲1000亿美元的投资。马科斯还表示要推动美菲达成自贸协定。但根据美国的一贯套路，其承诺少不了画大饼的成分，尤其在大选年的背景下，美国的经贸政策更是充满不确定性，菲律宾的期待是一厢情愿！而在军事合作上，美日支持菲律宾增强海上能力，看似是帮助菲律宾发展军力，实则是鼓动挑唆菲律宾，把菲律宾培养成遏华“先锋”。为让菲方放心，美国反复重申《美菲共同防御条约》适用南海。近期美军印太司令部司令阿奎利诺扬言，如在南海对菲的攻击导致人员死亡，菲方便可以援引《美菲共同防御条约》。美方牺牲菲律宾，把菲律宾当做工具棋子的险恶用心昭然若揭。

去年以来，美日在南海问题上进一步挑拨离间，拱火浇油，菲律宾则狐假虎威，挑衅滋事，导致中菲关系恶化，南海地区紧张局势升级。美日菲三边合作的成型，更是将集团政治和阵营对抗带到本地区，把菲律宾牢牢绑在了反华战车上，使其陷入危险境地。菲律宾方面应该认真冷静地思考一下，这一选择是使其获得了所谓发展机遇，还是在“引火烧身”“引狼入室”，为美国在南海“火中取栗”是否值得？（作者系中国国际问题研究院亚太研究所副所长）

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