何雷：中美双方应当有效加强分歧管控

今年是中美建交45周年。在全球化深入发展的当今时代，中美两国已形成你中有我、我中有你的局面，具有广泛而重要的共同利益。但由于历史文化、社会制度、经济水平、发展道路和国家战略等不同，决定了中美之间在许多方面存在着分歧和纠纷，如果得不到有效管控，将可能引发军事冲突甚至爆发战争。

一是要树立正确的战略认知。

习近平主席指出：战略认知问题始终是中美关系必须扣好的“第一粒纽扣”。中美之间分歧永远会存在，但要“求大同、存小异”，建立更多共识。树立正确的战略认知，就要“求大同、存小异”，在大的方面寻求共同之处，在其他方面允许存在分歧；而不是“餐桌菜单论”。所谓“餐桌菜单论”是典型的冷战思维、丛林法则和错误的战略认知。按照这一逻辑，在国际体系中，大国、富国、强国就是坐在餐桌上的食客，小国、穷国、弱国只能是菜单上的食品，任人宰割食用。而中国一贯主张，世界上所有主权国家，不分大小、强弱、贫富，一律平等，同样应当受到尊重。一国的事由本国人民做主，地区的事、全球的事由各国商量着办。

“大同”就是中美两国的共同利益，主要指全球公共产品，如禁毒、人工智能、应对气候变化和疫情等；共同挑战，如反恐怖、网络安全、军事合作等；捍卫本国根本利益和维护世界和平稳定的共同责任。中国始终希望中美两国做伙伴，致力于构建稳定、健康、可持续的中美关系。与此同时，中国有必须维护的利益、必须捍卫的原则、必须坚守的底线，这是不容侵犯、不容破坏、不容践踏的。

“小异”就是分歧，分歧有大有小、有重有轻、有原则性的和非原则性的。大的、重的、原则性的分歧是不容让步的。“大同”需要中美两国一起维护、培育和扩大，“小异”需要中美两国共同管控，甚至共同努力将其转化为“大同”，在维护“大同”中管控好“小异”（分歧）。

二是真正落实中美两国元首达成的重要共识。中国政府和中国人民非常重视、非常珍惜中美关系。中美关系是世界上最重要的双边关系，两国如何相处，将决定人类前途和地球未来。中美之间有一千条理由把关系搞好，没有一条理由把关系搞坏。拜登就任美国总统三年多来，中美两国元首多次通话、视频会晤或见面，在一些重大战略问题上达成许多共识。如在中美关系方面，习近平主席反复强调中美应该相互尊重、和平共处、合作共赢；拜登总统多次承诺“四不一无意”：不寻求“新冷战”、不寻求改变中国的体制、不寻求通过强化同盟关系反对中国、不支持“台湾独立”，无意同中国发生冲突。这应当是中美两国两军有效管控分歧、增强军事安全必须坚持的根本原则和基本遵循。

三是要真心实意、诚信可靠。中国有句古话，“人无信不立，业无信不兴，国无信则衰。”强调既要听其言，更要观其行。这对中美两个举足轻重的大国更是如此。自上世纪70年代以来，中美之间在许多重大问题上取得共识，作出承诺，特别是签订了中美三个联合公报，近年来两国元首会晤达成了多项重要共识等。既然如此，就要付诸行动、落地生效，“说到做到，不放空炮”，而不能口是心非，背信弃义，说一套做一套，更不能拉帮结派、打压对抗，失去信誉。要确实做到以和为贵，以稳为重，以信为本,用实际行动兑现各自承诺，将“旧金山愿景”转为“实景”,为中美关系稳下来、好起来、向前走，为世界和平稳定多做有益的事情。

四是要特别加强核心利益和重大领域的风险管控。中美两国要共同有效管控分歧。不能让分歧成为横亘在两国之间的鸿沟，而是要想办法架起相向而行的桥梁。双方要了解彼此的原则底线，不折腾、不挑事、不越界，多沟通、多对话、多商量，冷静处理分歧和意外。管控分歧是多方面的，最重要的是切实有效地管控好涉及中国核心利益方面的风险，如台湾、南海、东海等问题；严格管控好核力量发展、人工智能在军事领域应用等方面的风险。前者是中国不容践踏的底线和不容逾越的红线，后者事关人类生死和地球存亡，二者是中美两国两军风险管控的重中之重。

五是健全行之有效的分歧管控机制。近年来，中美两国两军建立了一些军事风险管控机制，如中美国防部工作会晤、海上军事安全磋商机制工作小组会议等，对于管控分歧和风险、防止武装冲突发挥了一定作用。但是，分歧依然存在，风险时有发生，冲突很难避免。其中重要的原因是两国元首达成的重要共识没有能够得到有效落实。因此，必须切实落实两国元首重要共识。同时，还应当在一些重要领域（如大规模杀伤性武器使用、人工智能在军事上的应用等）协商制定有效管控分歧和风险的具体规则，以此约束扩大分歧、引发冲突的可能。

“中美关系回不到过去，但能够有一个更好的未来。”这要靠中美双方真诚地共同努力、相向而行，我们对此充满信心和期待。（作者是军事科学院原副院长、研究员）

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