赵萍：加力支持以旧换新，释放政策红利

7月25日，国家发展改革委和财政部印发了《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》（以下简称《措施》）的通知，多措并举进一步优化大规模设备更新和消费品以旧换新政策支持方式，扩大支持范围。这是国务院落实党的二十届三中全会对进一步全面深化改革，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革的重要举措，为投资和消费两驾马车注入新的增长动能，推动经济恢复态势持续向好。

今年3月，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（以下简称《方案》），提出了5方面20项重点任务，计划到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等七大领域设备投资规模较2023年增长25%以上。在此基础上，《措施》提出将统筹安排3000亿元左右超长期特别国债资金，大幅度扩大支持范围、大幅度优化组织方式、大幅度提升补贴标准，明确了多领域多方面的加力支持政策。这将进一步推动重点行业节能降碳和安全改造，有助于提升先进产能。

在设备更新方面，《措施》继续围绕推进新型工业化，聚焦钢铁、机械、电子等领域生产、用能、发输配电等设备的更新和技术改造，又将支持范围扩大到能源电力、老旧电梯等领域。同时，《措施》还同步提高了老旧营运船舶、货车、农业机械等设备与乘用车、家电等消费品报废更新的补贴标准。例如，对符合条件的经营主体，设备更新贷款的贴息比例从1个百分点提高到1.5个百分点；符合条件的乘用车报废更新补贴标准也由此前的新能源车补贴1万元、燃油车补贴7000元，分别提高到2万元和1.5万元。正如国家发改委副主任赵辰昕所言，这是在“坚持尊重市场规律、更好发挥市场作用”的基础上，拿出更多“真金白银”，激励企业实施设备更新。这也将同时带动多个行业先进设备的生产应用，加快淘汰落后产品设备，有效促进产业高端化、智能化、绿色化发展进程。

大规模设备更新和消费品以旧换新行动是扩大内需和供给侧结构性改革的重要结合点，可以有效带动投资与消费双增长。2023年年底，我国规模以上工业企业资产已经超过167万亿元。据测算，我国工业领域设备更新年规模有望达4万亿元。今年上半年，我国限额以上汽车类零售额和家电零售额合计达到2.74万亿元，占限额以上商品零售额的比重为32.8%。由此可见，大规模设备更新和消费品以旧换新必将带动投资和消费产生巨额增量，对经济增长产生明显的拉动效应。事实上，今年上半年大规模设备更新对经济增长的促进作用已经开始显现。数据显示，设备工器具购置投资同比增长17.3%，增速高出全部投资13.4个百分点，拉动固定资产投资增长2.1个百分点。大规模设备更新和消费品以旧换新政策将从供需两侧双向发力，帮助经济增速进一步提升。

在《方案》中，畅通流通堵点、提升便利性是以旧换新工作的核心之一。此次出台的《措施》进一步明确，将优化设备更新项目支持方式。一方面降低门槛，从各地、各领域特点与实际出发，取消了设备更新项目资金申报“项目总投资不低于1亿元”的要求，让中小企业更容易满足申请要求。另一方面优化具体办法和流程，将结合不同类型设备更新项目特点，通过国家发展改革委采取投资补助等方式予以支持，简化项目申报和审批流程。这将更好解决政策执行过程中支持难以落到中小企业的不均衡问题，有利于加速释放政策红利。

在《措施》执行过程中，仍需关注三个方面问题：一是要杜绝地方保护主义，建设全国统一大市场。既要严把设备更新基本要求的关，引导地方政府在执行时瞄准高端化、智能化、绿色化、融合化方向；又要摆脱本位主义局限，对本地与外地企业一视同仁，避免将本地落后产能混入支持政策；还要加强政策宣讲和舆论引导，让不同所有制的企业都更好地了解政策、用好政策，并以此为契机，进一步完善市场化、法治化、国际化一流营商环境。

二要加快解决新老设备和技术的兼容与人才培养问题，提升劳动生产率。在重点行业和领域推进以旧换新的同时，企业也要加强软硬件、设备与人才同步提升，原有技术人员的培训要尽快提上日程，加快培养出满足新生产线需求的技术人才和熟练工人，有效发挥设备升级对产业的带动作用。

三是废旧产品回收等可持续发展问题。各地要追踪好消费品以旧换新的进展，做好二手车、二手家电流通以及报废汽车、废旧家电回收和再利用体系的配套完善工作，提升循环经济发展水平。（作者是中国贸促会研究院院长、研究员）

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