不查身份，网上转账就能住？日租房监管缺位滋生犯罪问题
“我在‘朋友圈’看到日租房租赁信息后，加了对方社交账号。交了租金，对方就把地址和入户密码告诉我了，没有核实我的身份信息。”未成年人小刘在日租房内实施电信诈骗活动，被抓后对承办检察官如是说。
小刘的经历并非个例。前不久，河北省承德市围场满族蒙古族自治县人民检察院通过调查发现，在日租房市场中，无营业执照、入住登记不规范、安全设施不完善等现象屡见不鲜；日租房地址较为隐秘、分散，缺乏有效的监督管理，导致日租房内违法犯罪行为多发，亟须对这一乱象进行治理。
围场县检察院副检察长王文铮告诉《法治日报》记者，近年来，随着城市化进程的加速，日租房管理问题愈发突出，市场乱象丛生，极易滋生违法犯罪，迫切需要有关方面加强监管，确保日租房市场健康有序运行。结合围场县检察院近期办理的此类案件来看，日租房存在无营业执照、入住不登记、经营者不履行管理责任等问题。
据介绍，一些日租房经营者为规避法律监管，并未办理相关经营资质，便随意将房屋改造成日租房对外出租，其外观和普通民居房一样，更加具有隐秘性。有的租客为规避违法责任，也故意选择缺少监管机制的日租房，导致日租房极易成为非法活动的温床，滋生吸毒、卖淫、赌博等犯罪问题。
因为无经营资质，部分日租房经营者担心承担相应的责任，即使发现违法犯罪情况也不敢向司法机关报案，导致日租房内违法犯罪案件频发。此外，部分未成年人因为没有正当职业，缺少经济来源，也会选择价格低廉的日租房，容易接触到不良人员和团伙，被诱导参与违法活动。
在一起帮信犯罪案件中，未成年人王某某因出售电话卡被抓获后向检察官供述：“我们通常五六个人凑钱租一个日租房，我们没有成年，住日租房不用登记，屋里住多少人也没人管。一起租住的室友告诉我卖电话卡挣钱快，没有风险，我也就跟着参与了卖卡。”
围场县检察院第一检察部主任陶玉霞告诉记者，检察官在调查过程中，多个部门工作人员反映，日租房监管存在一定的困难。
在办理一起卖淫案件中，辖区民警向检察官反映：“日租房一般都在居民区，和普通民居房一样，且都是线上交易，任何一户民居房随时都可能变成日租房，监管难度太大，我们无法完全掌握底数。部分日租房是在发生违法行为后，有人报案才发现的。”
“目前缺少相应的法律法规，有些日租房没有登记，且日租房分布范围较广、零散，我们也不好排查，对于日租房的监管力度有限。”市场监督管理部门向检察官反映。
陶玉霞认为，目前，我国对于日租房的监管还缺乏完善的法律法规。虽然有一些地方出台了相关规定，但这些规定往往缺乏可操作性，难以真正起到监管作用。日租房分布广泛、分散，无照经营，且多为线上交易，给执法带来了很大的难度。部分日租房的经营者素质参差不齐，个别经营者缺乏诚信和规范经营的意识，为了追求利润，逃避责任，对违法犯罪行为视而不见；同时，由于执法力量不足，也使得一些违规行为得不到及时处理。
王文铮说，围场县检察院办理涉及未成年人日租房案件时，主动对犯罪嫌疑人、日租房主、公安机关、市场监管部门等开展调查，对县内日租房的现状及问题进行归纳分析，有针对性地提出相关建议：一方面，针对现有法律法规不完善的情况，围场县检察院向县人大、政协提出相关立案建议，对区域内的日租房从法律层面加强管理，逐步明确日租房的行业标准，对违法经营者应加大处罚力度，形成有效的震慑力；另一方面，通过制发检察建议要求相关执法部门加强对日租房市场的监管力度，增加执法人员配备，尤其加强对及时通信软件及网络媒体的监管，杜绝违规日租房信息的传播扩散。
目前，围场县检察院已向县公安局发出行政公益诉讼诉前检察建议，要求县公安局对发现违法行为的日租房依法进行治理，并作为今后监督检查重点对象，确保涉案日租房严格落实治安管理义务和未成年人保护法规定，避免同类问题再度发生。对辖区内的日租房业开展专项治理，加强对经营者的相关法律培训和警示教育，注重对日租房行业实施长效监督等。
县公安局收到检察建议后积极响应，立即开展整治日租房（网约房）专项行动，并向社会发布了《围场满族蒙古族自治县公安局关于加强日租房（网约房）管理的公告》。专项行动处罚日租房违法经营者26人，日租房经营者主动到公安机关登记备案16人，日租房内违法犯罪情况得到明显遏制。
此外，围场县检察院还通过开展普法进社区法治宣讲活动，鼓励周边居民参与到日租房市场的监管中来；组织开展房东和租客的专题讲座，提高警惕，保障自身合法权益。
在办理涉未成年人日租房案件时，围场县检察院充分履行检察职能，发出督促监护令，要求家长应该加强对孩子的监督和教育，培养他们正确的价值观和道德观念。开展校园普法教育，警惕日租房成为未成年人违法犯罪的“温床”。建议日租房经营者和相关管理部门加强对未成年人的身份审核，严格遵守相关法律法规，建立健全的监管机制，以确保日租房居住的安全性和合法性。
王文铮呼吁，政府、社会和个人应共同努力，通过完善法律法规、强化监管力度、加强宣传教育等措施，共同打造一个安全、便捷、规范的日租房市场环境。
作者｜法治日报全媒体记者 周宵鹏