银川：着力增强区域创新体系效能
中国共产党宁夏回族自治区第十三次代表大会赋予了银川建设创新发展引领市的使命任务，要求银川“走在前、作表率”。为下好“先手棋”，银川始终坚持守正创新，深入推进科技体制改革，健全完善以支持企业为主体的科技创新体系，成功获评“科创中国”创新驱动示范城市。
实现高水平科技自立自强，需要不断深化改革、完善体制机制，持续提升科技创新体系整体效能。银川市科学技术局开展了以“增强区域创新体系效能”为主题的调查研究，系统分析了当前全市创新能力发展现状，发现银川在区域创新体系建设方面还存在一些薄弱环节。
首先，科技政策体系有待完善。银川缺少系统性的政策“组合拳”，在成果转化、平台建设、金融支持等方面还需进一步补齐政策短板，实现创新协同发力。
其次，产业结构分布有待优化。新材料、新能源、新食品加工等制造业产值低于采矿业、电力等传统产业，高技术含量、高附加值、低能耗的龙头企业和科技型企业数量偏少，高新技术企业营收占比不高。
再次，创新要素配置能力有待提升。企业创新主体地位不够突显，科创平台支撑产业服务发展能力仍需提升，科技人才供给不足，对外合作链接高端资源力度偏弱，融入全国范围创新网络的广度和深度还不够。
围绕调研中存在的问题，银川市科学技术局坚持问题导向、需求导向，聚焦创新发展引领市建设目标，着力增强创新体系效能，打造具有区域优势的创新高地和创新发展示范引领“样板工程”，并将重点在四个方面发力。
一是在优化创新体系方面“布新局”。不断提升政策供给和创新服务能级，大力推动现有创新政策文件落地生效，从支持企业创新、应用场景推广、提供科技金融支持等多个领域构建起覆盖企业全周期、科研全流程、人才全阶段、支撑全要素的“四全”科技政策体系。持续完善科技计划体系，实现从单一项目支持向“项目、平台、人才、资金”一体化配置转变，使资源配置导向更加科学精准。持续优化项目管理，用好用足科研诚信“正向激励、反向惩戒”机制，提升项目管理质效。
二是在培育创新主体方面“出实招”。强化企业创新主体地位，持续实施“百企科技展翅”“规上工业企业三提升”行动，壮大科技型企业集群，促进各类创新资源向企业集聚。引导企业牵头组建“链主企业+中小企业+高校院所+智库专家+金融机构”创新联合体，促进大中小企业融通创新。实行重大科技项目“揭榜挂帅”机制，在全国范围内为企业配置最佳创新资源，着力提高创新效率。持续实施“滚动支持”机制，支持企业聚焦关键核心技术开展长周期、积累性、渐进式创新，稳定科研投入预期。加快推进应用场景和创新产品工作，稳步推进企业供需对接和成果落地。
三是在搭建创新载体方面“下功夫”。加大“国字号”创新平台培育力度，持续推进六盘山实验室、贺兰山实验室建设，争取国家级科创项目、创新平台在银川落地布局。在人工智能、氢能与储能等未来产业和新兴产业谋划布局项目、搭建平台，抢占未来产业新赛道。加快推进“科创中国”创新枢纽城市建设，深化东西部科技合作，支持各类创新主体与东部地区高校、科研院所、企业共建研发机构，培育科技人才。支持本地重点企业在东中部地区建设“飞地研发中心”，推动科技资源“研发孵化在外地、产业化在本地”。
四是在营造创新环境方面“见实效”。持续实施“十万大学生留银川”行动，落实好人才兴市30条、优秀企业家服务保障卡等政策措施，持续开展科技创新领军人才、科技创新团队选拔培养，实施好“科研助理”“科技副总”制度。发挥好银川市科技资源统筹服务平台功能作用，强化人才智库、成果专利、投资基金等创新资源对接匹配，促进政府、企业、智库开展常态化、全方位交流合作。充分利用“银川英才”和“银川新星”基金，加大对中小企业、微型企业技术创新的财政和金融支持。
（作者：周坤，银川市科学技术局党组书记、局长）