让城市成为美好生活的载体——城市更新行动为城市高质量发展打开新空间
作者：本报记者 姚亚奇《光明日报》（ 2023年12月31日 05版）
【贯彻落实中央经济工作会议精神系列报道】
翻开北京酒仙桥老居民们一户一本的纪念相册，锅炉房、红霞电影院等老建筑照片，记录着时代的变迁，也显示着这个老旧社区逐渐没落的一面——楼体年久失修、管道老旧、屋顶时有漏雨，给居民生活带来了诸多不便。不久前，随着旧改一期项目的3450户居民搬家，年久失修的筒子楼完成了拆除。居民们入住安置房，即将搬入新居，居住环境得到了很大改善，大家对未来的美好生活也充满了新期待。
在我国各地，城市更新行动让日新月异的变化来到大街小巷，来到人们的家门口。脏乱陈旧的老街区实现新建和改造，基础设施不断完善；AI技术融入城市管理，智慧社区为公共服务、社区管理提供了便利；口袋公园、共享绿地不断增多，社区更加绿色宜居……
日前召开的中央经济工作会议提出，“实施城市更新行动，打造宜居、韧性、智慧城市”。住房和城乡建设部部长倪虹表示，要积极推进城市更新行动，做实做细城市体检。当前，我国的城市更新行动已取得哪些进展？下一步，如何继续推进城市更新？如何为城市高质量发展打开新空间？记者对此进行了采访。
1.存量改造提升城市品质
走在江苏南京中心城区新街口附近，高楼大厦灯光璀璨，商区街巷人流涌动。这个拥有着百年历史的商圈，展现着这座城市的繁华和发展动力。几百米之外，一片工地的建设也正如火如荼，6幢住宅楼在石榴新村拔地而起，日前已经全面封顶。
“我们都期待着住宅楼早点建好，回迁后住进新房。”在石榴新村居住多年的陶女士说，“每天路过时，看着这里的变化一天一个样儿，大家打心眼儿里高兴。”
石榴新村是江苏省首批城市更新试点项目。曾经“老破小”的石榴新村，密密麻麻地聚集着数百幢房屋，且很多已是危房。楼与楼之间仅能一人通行，还有很多私搭的管线，不仅居住环境差，还存在极大的安全隐患。
如何让居民住得下、住得好？通过原地拆除重建取代传统的“拆迁走人”，秦淮区破解了“老旧散”片区改造以及不具备征收条件的城中村危旧房改造难题。项目建设单位相关负责人告诉记者，改造方案充分听取了居民意见，新居建设在满足日照要求的前提下，增加了可建面积，尽最大可能满足居住需求。
不只是石榴新村，随着城市快速发展，房屋陈旧拥挤、市政基础设施老化、环境品质不高、历史建筑改造难度大等问题逐渐涌现，不仅制约着城市高质量发展，也难以满足人民群众日益增长的对美好生活的需要。在各地，城市更新行动已经成为解决居民关心的痛点、难点、堵点问题，以及重塑城市空间的有效路径。
“城市更新”是指什么？相关专家认为，城市更新主要是指在城镇化发展接近成熟期时，通过维护、整建、拆除，完善公共资源等合理的“新陈代谢”方式，对城市空间资源重新调整配置，使之更好满足人们的期望需求、更好适应经济社会发展实际。
国家统计局发布的数据显示，截至2022年末，我国城镇人口占全国人口比重（城镇化率）为65.22%。随着我国城镇化率逐步提高，城市成为人口集聚的主要空间。按照世界城市化发展规律，城镇化率达70%至80%时，城镇化进程将逐步放缓，城市发展将从数量的快速扩张向高质量发展转变。
“我国城市发展进入城市更新重要时期，标志就是由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构并重，从‘有没有’转向‘好不好’。”住房和城乡建设部办公厅主任李晓龙介绍，城市是一个有机体，城市更新行动是个系统工程，就是以城市整体为对象，以新发展理念为引领，以城市体检评估为基础，以统筹城市规划建设管理为路径，顺应城市发展规律，推动城市高质量发展的综合性、系统性战略行动。
今年以来，我国有序推进城市更新。截至11月底，全国共实施各类城市更新项目约6.6万个。其中，新开工改造城镇老旧小区5.3万个，惠及882万户居民；增设养老、托育等社区服务设施1.4万个，有效增强了人民群众的获得感、幸福感、安全感。
2.使城市更健康、更安全、更宜居
陶阳十三里，烟火十万家。在江西景德镇陶阳里，传承千年的窑火仍在诉说这里厚重的历史文化故事。在社交平台，体验陶艺班、感受瓷文化、“淘”瓷器，已经成为吸引年轻人来此打卡的新热点。
如今老街的新生，得益于近年来的城市更新行动。“在景德镇陶阳里历史街区保护更新PPP项目中，我们与一群能工巧匠交流，在秉持老技艺、使用老原料、尊重历史遗留的基础上，确保古城修旧如旧。”项目总工程师吕小龙告诉记者。走在现在的陶阳里，陶瓷文化遗址和周边的400多幢古民居留存了原有风貌，修缮后的民居也得到了更好利用，变成了书屋、民宿、工作室等，吸引着越来越多游客前来感受瓷文化，千年瓷都焕发了新活力。
在四川成都，智慧蓉城建设正在推进，AI实时监测消防车通道和排河口、养老服务综合信息平台等应用场景，让居民们的诉求得到及时响应，也推动了城市科学治理。
“以前总会担心父母的身体和生活状况，现在社区建成了养老服务综合信息平台，可以检测独居老人的身体指标、睡眠状况，还安装了燃气泄漏报警器等智能设备。作为子女，在外工作时就放心了。”在成都青羊区少城街道社区，提起社区最近的改建成果，居民张女士感到非常欣喜。
在很多城市，越来越多的市民可以在社区周边享受绿意。山东潍坊潍安路的“鲸鱼广场”口袋公园，成为周边居民散步、老人锻炼、儿童游乐的城市“绿洲”；广州开放公园绿地草坪及林下空间，满足了市民游客亲近自然、享受自然的多元化需求。
近年来，我国城市发展取得历史性成就，以人为核心的新型城镇化深入推进，城镇居民住房条件显著改善，城市人居环境更加优美，城市综合承载能力稳步提升，城市治理体系不断完善，城市历史文化保护传承全面加强。
今年7月，住房和城乡建设部发布的《关于扎实有序推进城市更新工作的通知》提出，坚持城市体检先行、发挥城市更新规划统筹作用、强化精细化城市设计引导、创新城市更新可持续实施模式、明确城市更新底线要求五方面具体措施。要求统筹推动既有建筑更新改造、城镇老旧小区改造、完整社区建设、活力街区打造、城市生态修复、城市功能完善、基础设施更新改造、城市生命线安全工程建设、历史街区和历史建筑保护传承、城市数字化基础设施建设等城市更新工作。
一组组数据直观地展现着城市更新行动带来的改变。在历史文化保护传承方面，截至目前，全国共有国家历史文化名城142座，划定历史文化街区1200余片，形成了传承中华优秀传统文化最综合、最完整、最系统的载体。各地推动既有建筑节能改造，加强城市园林绿化建设。截至11月底，全国新建和改造提升城市绿地约3.1万公顷，开工建设口袋公园3980个，建设绿道5033公里；全国846个市县、6174个城市公园开展绿地开放共享试点，轮换共享草坪，让人民群众共享绿地空间。
3.政策发力按下城市更新“快进键”
当前，我国城市发展已经进入城市更新的重要时期。今年以来，各地纷纷因地制宜，陆续出台了城市更新政策法规，探索富有城市特色的实施方案。例如，《北京市城市更新条例》和《兰州市城市更新办法》相继施行，为当地实施城市更新行动、城市建设高质量发展提供助力。
北京市住房城乡建设委副主任马綮鸿表示，为支持城市更新重点项目实施，北京市加大资金支持力度，今年市政府固定资产投资下达资金5亿元。同时，还积极探索社会资本参与城市更新机制，指导各区尽快谋划一批成规模、投资大、有影响力，对市场吸引力高的片区综合性城市更新项目，吸引社会资本参与。
针对目前兰州市城市规划路网建设较慢，15分钟生活圈公共配套设施不足，老旧管网更新改造任务较重等状况，《兰州市城市更新办法》在城市更新范围界定、区域评估、年度实施计划制定、项目实施方案内容等方面都对城市基础设施、公共服务设施的改造完善进行规范，有助于进一步提升城市功能、改善人居环境。
倪虹指出，城市更新是城镇化发展的必然阶段，推进城市更新的关键是找准问题和有效解决问题。要坚持城市体检先行，一方面从问题导向出发，划细城市体检单元，查找群众身边的急难愁盼问题；另一方面从目标导向出发，查找影响城市竞争力、承载力和可持续发展的短板弱项。
谈及2024年城市更新行动的“日程表”，住房和城乡建设部建筑节能与科技司副司长张雁表示，住建部将在地级及以上城市全面开展城市体检工作，把城市体检延伸到群众身边。将指导各地在城市更新工作中，统筹利用存量资源，合理确定建设工程，把社区设施落实落细。在城镇老旧小区改造中，将完善配套设施，改善生活环境，消除安全隐患。在完整社区建设中，将聚焦“一老一小”服务设施短板，实施老年服务站、托儿所、幼儿园等一批建设项目，衔接15分钟生活圈，推进相邻社区及周边地区统筹建设、联动改造，加强设施共建共享，拓展群众身边的公共服务，为居民日常生活提供便利。在活力街区打造中，将实施老旧商业区、步行街、老旧厂区等老旧街区更新改造，推动街区功能转换、活力提升，把腾退出的空间资源优先用于建设公共服务设施，让群众生活得更方便、更舒心、更美好。