张军社：菲在南海开发侵占岛礁有何企图
日前在参加由总统马科斯主持的一场军事指挥官会议后，菲律宾武装部队总参谋长布劳纳对媒体表示，菲律宾准备改善其所侵占的中国南沙岛礁上的军事和生活设施，并称这些开发措施将使侵占岛礁更适合部队驻防。菲军方突然公布这一计划，背后藏着什么企图又会带来哪些影响？
菲律宾拟采取的开发措施包括，在其非法侵占的中业岛等南沙8个岛礁上建设新的营房和通信设施，向在仁爱礁非法“坐滩”的登陆舰提供海水淡化机等，以巩固其对这些岛礁的侵占和控制。同时，布劳纳声称，随着菲律宾国防重点从国内安全转向领土主权的争夺，总统马科斯要求军方争取国际盟友的支持。菲律宾军方还将购买更多的舰船、飞机和雷达。上述动态迅速引起了国际媒体的高度关注，并显示出对南海局势走向的担忧。
首先，外界注意到，菲律宾军方推出开发南海侵占岛礁计划之际，正是菲律宾在南海相关岛礁海域不断对中国进行侵权挑衅、双方军事对峙与对抗愈演愈烈之时。菲方如今抛出这一计划，无疑表明马尼拉不打算听从中国的规劝，回到通过协商谈判和平解决争端的正确道路上来，可能会继续在南海岛礁主权问题上滋事挑衅，甚至有可能升级。
其次，菲方提出在其国防重点转向领土主权争夺时 “要争取国际盟友的支持”，购买更多的舰船、飞机和雷达，表明菲军企图通过个别域外国家的撑腰打气，来加强在南海问题上的挑衅。这种想法和做法无疑是徒劳的，也是十分危险的。这样做只会令南海问题复杂化、扩大化，煽动南海局势紧张，破坏地区和平稳定。菲方应意识到，过去一年中其多次在仁爱礁、黄岩岛等海域对中国进行侵权挑衅，无一例外都遭到了强力反制，中方维护领土主权和海洋权益的决心和意志坚定不移。而菲律宾期盼的域外国家对其非法挑衅行为的实际支持，也已多次被证明是无法指望的。个别域外国家只是把菲律宾当作遏华的棋子，根本不会为菲律宾火中取栗、冲锋陷阵。
当前，中国和东盟国家正在推动制定“南海行为准则”，目前准则磋商进展顺利，已经完成了案文的二读，启动了三读。各方还通过了加快达成准则的指导方针。作为2002年《南海各方行为宣言》的继承和发展，“准则”的磋商是南海有关争端解决前中国与东盟国家探索构建地区秩序的积极努力，有助于增进信任、管控危机、预防冲突、深化海上务实合作、维护南海的和平稳定。菲律宾此时抛出强化南沙岛礁控制的计划，表明其试图利用“准则”达成前的“窗口期”、利用域外国家的撑腰打气，进一步扩大争夺并固化在南海争议问题上的非法所得。这将对“准则”的磋商和制定产生负面影响，不会得到地区国家的支持。去年9月第43届东盟峰会在印尼召开，印尼总统佐科在开幕式讲话中强调，东盟不会允许东南亚地区成为任何一方争夺权力和影响力的代理人，东盟不能成为“破坏性竞争的竞技场”。印尼外交部长雷特诺也表示，印太地区不应成为大国竞争的舞台，或沦为其他各方发生冲突的战场。
事实证明，中国坚持以谈判协商和平解决争端，对于妥善处理南海争议、维护地区和平稳定发挥了重要作用。中国提倡的“双轨思路”符合中国和南海沿岸各国的根本利益，应继续坚持。事情很明白，只要菲律宾严格履行其承诺，执行《南海各方行为宣言》的规定，在南海争议解决之前，不采取使争议复杂化和扩大化的行动，南海局势就会保持稳定。中国与东盟应从大局出发，排除干扰、共同努力，深化《南海各方行为宣言》框架下的务实合作，争取早日达成《南海各方行为准则》，把南海建设成和平、友谊、合作之海，共同维护地区和平稳定。
需要指出的是，不能让南海问题一叶障目，影响中国与东盟关系的正常发展。希望菲方停止滋事挑衅，回到协商谈判的正确轨道上来。不要损害本地区国家的共同利益，不要破坏南海的和平与稳定。（作者是海军军事专家）