李厚何：加拿大推留学新政影响几何

留学加拿大的黄金期要结束了吗？加拿大政府1月底宣布，将首次推出全国范围的临时性留学生年度上限（以前无上限），第一期暂定为两年，2024年最多不得超过36.4万人，2025年上限将在2024年底公布。不仅如此，加拿大政府明确表示，这仅是全国范围内的缩减标准，对那些被评估为“工作机会不可负担”的省份，将被要求进行更大比例的缩减。当地业内人士普遍认为，这针对的是安大略省和不列颠哥伦比亚省两个吸纳留学生最积极的省份。这两个省接纳留学生的比例在2023年分别达到加拿大全国的51%和20%。分析数据可以发现，它们也是中印等向加拿大输出留学生“大户”最热衷的目的地，因此，对于中印等国的留学生及其家庭而言，对加拿大留学新政的降温感受很可能更明显。

此次政策修改，重灾区是“毕业后工作许可”（PGWP）。这是一种开放式工作许可，允许国际毕业生甚至其配偶为任何加拿大雇主工作，而无需工作邀请。一旦获得PGWP，留学生及其配偶获得加拿大永久居民乃至入籍的门槛几近消失。然而，在留学新政颁布后，不论任何性质的办学机构，本科生的配偶将不再有资格获得PGWP，只有公立大学和符合要求的少数非公立大学研究生，以及医学、法学两个稀缺专业的本科毕业生配偶可以获得豁免；其次，近年来十分流行的“公立大学-私立大学合作伙伴关系”（PCPP，指小型私立大学获得许可后教授公立大学课程）毕业生不论何等学历，本人都将不再有资格获得PGWP。以上政策的生效日都为2024年9月1日，即从新学年第一天开始。

加拿大移民部长米勒还明确表示，这仅仅是第一步，接下来还会陆续出台更多针对PGWP的收紧政策，并将责成各省推出各自有针对性的相应政策。

加拿大之所以如此，是因为留学产业这一“国际生产业”虽然为该国带来丰厚收入和源源不断的人力补充，但也产生许多副作用。去年夏天，米勒等3名加拿大部长就严厉批评某些商业机构唯利是图，利用PCPP的漏洞“在购物广场外授课，不具备提供良好教育的条件，不仅误人子弟而且败坏加拿大国际形象”，并讽刺它们不是大学，而是“小狗加工厂”。许多业内人士介绍称，除PCPP外，“专上学院”（college，类似中国的大专，但也开设部分四年制本科甚至一年制研究生专业）也是重灾区，一些办学机构不具备或不完全具备办学资质，却以“提供正规文凭”“包拿PGWP”为诱饵招徕留学生。

那么，新规的陆续出台是否意味着留学加拿大的黄金期告一段落了？应该指出，即便大为缩水的上限人数，绝对数量也是相当可观的，且研究生和中小学生都不受限额影响，而本科生绝对数量原本就有过多过滥之嫌，本科生配偶也“沾光”早就被当地许多人吐槽“不合理”。而且，此次整顿的重点是泡沫过多、泥沙俱下的“专上学院”和PCPP，重点是减少这类“出口”留学生及其配偶在教育“含金量”不足情况下获得高等级正规文凭、尤其PGWP的可能性。这类学生得不到PGWP，意味着他们很难合法居留加拿大，更难像此前那样，将这种“假留学”当作“曲线移民”的终南捷径。与此同时，国内人才市场对留学生的资质审查门槛也越来越高，凭借上述途径、机构获得的“注水文凭”不仅留加前途渺茫，回国发展也难觅良机。2023年上海、深圳等多地有关机构发布的归国留学生人才招募标准中，被认可的加拿大大学文凭集中于多伦多大学、麦吉尔大学、滑铁卢大学等名校，而所谓“小狗加工厂”则遭普遍嫌弃。简言之，对于做好充分“功课”、有实力进入名校留学深造的生源而言，加拿大的留学黄金期其实依然在。

不过，在讨论“留学加拿大黄金期”的话题时，不能忽略加方为中国生源量身定制“小鞋”的可能性。我们注意到，以所谓“安全”为名、限制中国生源就读所谓“敏感专业”的现象在加拿大有蔓延风险。而加拿大一旦陷入“疑邻窃斧”情结不能自拔，就可能采取歧视性举动，令正常的国际间招生和学术交流难以正常进行。这也会极大降低中国生源在加拿大留学、就业和从事学术研究的选择余地与选择兴趣。（作者是加拿大媒体人）

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