李冠杰：英国搞“联盟外交”刷存在感
英国外交大臣卡梅伦近日访美，与美国国务卿布林肯及国会领导人会晤。值得注意的是，卡梅伦还在佛罗里达州“私会”美国前总统特朗普。
一般来说，英国现任外交大臣不应接触美国执政党的对手，因为当前美国的两党正处于党争激烈的状态和大选的关键节点。卡梅伦对此辩解说，与特朗普的会面只是私人性质的。但卡梅伦和特朗普会谈的内容绝非私人话题，而是牵涉到当前美国对外政策的重要议题。英国外交部的官方声明表示，卡梅伦此次访美的一个主要目的是敦促美国向乌克兰提供额外资金。私下会见共和党总统候选人特朗普，卡梅伦显然意在说服特朗普让共和党人为援助乌克兰开绿灯。
在2024年美国大选之前，民主党和共和党就关键政策进行着激烈博弈，向乌克兰提供军援是两党存在分歧的主要议题。几个月前，拜登政府希望通过一项600亿美元的援乌议案，但被共和党控制的众议院所阻挠。卡梅伦正是在这种背景下赴美访问，而从其言行，可以看出当前和未来一段时期的英国对外战略。
第一，英国构筑并巩固“联盟”，以提升自身影响力。从地缘政治上看，英国身处欧洲和美国的中间地带，有构筑跨大西洋关系的便利条件。英国正在打造一个“坚实的英美欧联盟”，这个联盟的核心由英美法构成。卡梅伦在访美之前，就与法国外交部长塞茹尔内在4月8日共同发表文章，纪念英法协约签订120周年和诺曼底登陆80周年，以增进英法关系。卡梅伦在与布林肯的新闻发布会上公开表示，“在像当前国际事务中这样的危险时刻，亲密的联盟真的非常重要，对我们来说，没有比我们与美国的伙伴关系更亲密的联盟了。”在这次简短的新闻发布会中，卡梅伦共有6次提到联盟，涵盖英美联盟、西方联盟、北约联盟、奥库斯联盟等。可以说，联盟战略是英国外交政策的内核，这对当前国力衰退的英国来说尤为如此。
第二，英国将继续在俄乌冲突中拱火浇油，以捍卫其所坚持的“正义”。英国早已对俄罗斯产生敌意，在2014年克里米亚事件后便加强对乌克兰的支持。在2022年2月俄乌冲突爆发后，英国更是第一个公开表明态度并军援乌克兰的欧洲国家。从时任英国首相约翰逊的“普京必须失败”，到当前卡梅伦的“乌克兰必须赢得这场战争”，均表明了英国的固有立场，即支持乌克兰打败俄罗斯。但现实中乌克兰无法打败俄罗斯，其能与俄罗斯打成现在这样完全依赖英美等西方国家的支援。如今，美国600亿美元的援乌拨款被搁置，这让英国感到乌克兰的火力似乎要熄灭。因此，英国对外突出自己“对乌援助领导者”的角色，频频展开游说，并对外强调“决不能对俄软弱”。
第三，英国正在塑造“国际法惯例”，寻找借口利用被冻结的俄罗斯国家资金。战争需要人力、物力和财力支持，乌克兰动员了所有能参战的人员，其弹药和财政资金等大部分由英美欧等国家提供。英国当前的国防开支占其GDP的2.2%，而美国则达到3%以上，这早已超过北约2%的规定标准。英美通过北约峰会不断鼓动北约成员国增加军费。在寻找战争资金的过程中，英美还盯上了俄罗斯的海外资产，尤其是在美欧被冻结的国有资产。按照国际法惯例，任何国家都无权动用其他国家的主权资产。然而，英国正在推进这种尝试，希望能够动用被冻结的俄罗斯主权资金以支持乌克兰。卡梅伦在与布林肯的新闻发布会中表示，乌克兰“需要在被冻结的俄罗斯主权资产中获得资金”，英国愿意在G7中推进这项议程。英国若成功，俄乌冲突便演变成俄罗斯正在用自己在海外的主权资产攻打自己。这样一来，俄罗斯成为失败者，乌克兰成为牺牲品，而真正的“胜利者”则是英美等西方国家。
虽然卡梅伦对美国执政党和反对党两面下注的做法，显示了英国外交的圆滑手腕，但英国现政府努力构筑的“联盟外交”策略，从实质上说并未超出常规，而是在既定路线上前行。此外，英国政府力推的“利用被冻结的俄罗斯国家资金”政策在欧洲内部存在较大的争议，最终能否成功仍有待观察。（作者是上海外国语大学上海全球治理与区域国别研究院英国研究中心智库研究员）