步少华：美国枪支外溢危害加勒比地区

2024-04-24 05:33 由环球时报发表于 #评论

袭击警局、洗劫医院……联合国人权事务高级专员办事处报告显示，今年前3个月海地帮派暴力活动已造成1554人死亡、826人受伤。据联合国统计，目前首都太子港超过80%已被黑帮控制。随着“黑帮乱国”的态势愈演愈烈，海地安全局势正急剧恶化。

国际社会一直高度关注并致力于帮助解决海地问题，但收效甚微。去年10月，联合国授权肯尼亚牵头组织多国安全支助团，但因各种因素该团至今尚未成行。虽然暂代行使特定总统权力的海地过渡总统委员会已于近期成立，然而在黑帮的反对下，该机制能否正常发挥作用还要画一个巨大的问号。

不过，即便上述举措最终得以落实，对于遏制海地黑帮暴力恐也无济于事，因为非法贩运武器弹药才是海地黑帮扩张的“主要引擎”。这一“引擎”不除，派再多国际部队前去支援海地警察或达成更多政治安排，恐怕也只会是隔靴搔痒。

非法贩运武器弹药是海地的“老大难”问题，该国非法武器占有率远高于加勒比地区其他国家。作为一个没有武器或弹药工厂的国家，据海地官方统计，2020年，该国小型武器多达50万件，其中经过合法登记的仅有3.8万件。不仅如此，这些非法武器中还包括大量AK47、AR15突击步枪等高性能枪支，帮派势力的火力甚至比警察更强。这也是海地黑帮肆无忌惮地实施一系列大规模抢劫、绑架、袭击监狱和港口等恶性犯罪的倚仗。

要从根本上解决海地的非法贩运武器弹药问题，美国是绕不开的绝对主角。据统计，贩运到海地的枪支弹药，无论是直接还是经第三国，80%以上都是来自美国，特别是佛罗里达、得克萨斯等枪支管控较宽松的南部州，购枪门槛很低。尽管美国政府近年来已开始尝试通过制定法案等手段来加强管控，但面对美国军工企业的海量供给与海地黑帮的巨大需求组成的牢固利益链，这些举措显然不足以发挥有效作用。一方面，非法贩运利润巨大。一支在美国售价四五百美元的枪支，在海地能卖到5000美元以上。另一方面，海地形同虚设的边境管控令贩运者肆无忌惮。报告显示，海地海关和边防资源严重不足，却要管辖1771公里海岸线和与多米尼加交界的360公里陆上边界。由于美国南部口岸出境货物量巨大同时监管较为松懈，走私竟成了一种“高效”的贩运方式。近年来，黑帮走私者甚至开始将贩运据点转移至偏僻私人领地的简易机场，让非法武器贩运活动更加隐蔽。

流往海地的非法武器弹药数量虽然惊人，但放眼整个加勒比，又显得有些微不足道了。加勒比国家历来是美国非法武器贩运的重灾区，尽管该地区人口还占不到世界人口的1%，但每年发生凶杀案数量却占全球的23%。据美国烟酒火器和爆炸物管理局发布的数据显示，整个加勒比地区约80%的涉案枪支来自美国。在巴哈马，被查处的用于谋杀犯罪的枪支中，90%以上来自美国制造商和经销商。而在海地的邻国多米尼加，2022年该国共查获枪支1796件，而仅在2023年第一季度该数字就增加到了2392件。这些非法枪支中绝大部分都来自美国。

扬汤止沸，不如釜底抽薪。正如牙买加总理霍尔尼斯在2023年的加勒比国家安全会议上所强调的，“必须呼吁我们北方的朋友美国加大努力，防止枪支流入加勒比地区，在打击非法枪支方面给予我们协助，就像我们协助他们反毒品一样。”美国应把海地及国际社会的安全关切真正放在心上，把制裁海地黑帮、阻断黑帮武器来源等联合国决议要求落到实处，而不是说一套做一套，使海地危机进一步拖延下去，给地区人民造成更沉重的危害。（作者是中国国际问题研究院拉美和加勒比研究所副所长）