葛红亮：卡加延不是“前线”，是合作前沿

菲律宾卡加延省，在地理上北邻巴士海峡，与中国台湾岛隔海相望，是菲律宾距离中国较近的一个省份。近期随着中菲关系持续紧张，卡加延省备受关注。而同样的卡加延，在菲律宾国内却有着不同的话语叙事，一是“前线”，二是合作的前沿。

一方面，在马科斯政府强化对美安全与防务合作的背景下，卡加延俨然被美国视为实施“印太战略”和强化介入台海事务、遏制中国的前线，在菲国内也有部分声音将卡加延视作南海紧张局势下“对抗”中国的前线。

2023年2月，美国防长奥斯汀在马尼拉与马科斯会面后，双方宣布同意扩大《加强防务合作协议》（EDCA）。在美菲重新签署的《加强防务合作协议》中，新确定的4处新军事基地就有2处在卡加延省。新版防务合作协议的签署意味着，这是30年来美国首次在菲律宾拥有如此大规模的军事存在，也让卡加延省成为“前线”。就此，正如菲律宾参议院外交关系委员会主席艾美·马科斯所言，如果你仔细看一下新增军事基地指定的地点，“它清楚地表明，这是预计的‘台海冲突’的第一线”。她认为在地缘政治裹挟下，卡加延将成为美国介入台海事务、遏制中国的前线。

就在今年4月，卡加延的“是非”还在继续，“彻查卡加延地区中国留学生数量激增”一事在菲律宾政坛及国内舆论中引发激烈讨论。卡加延省图格加劳市的一名议员表示，“伪装成学生”进入卡加延省的中国公民人数自去年至今高达数千人，数量出现了“惊人的增长”。此言论一出，便遭到了菲国内众多专家的反对。菲律宾国际关系学者萨索特直言，这种指控“非常可笑”，听起来像是“老式的冷战思维”。身为菲律宾恢复治安运动创始人的洪玉华（Teresita Ang See）则谴责了这一言论，认为类似虚假指控是“仇华主义和种族主义”。卡加延省相关高校也称，对中国学生的指控“毫无根据且令人反感”。

更引人关注的是，取消曼努埃尔·曼巴的“卡加延省长”职务事件，让卡加延省成为菲律宾当前不同政治势力和力量斗争的中心。今年4月下旬，菲律宾选举委员会以“2022年选举期间曼巴批准使用公共资金进行公共项目建设，违反旨在避免出现贿选情况的短期禁令”为由，正式宣布取消曼巴担任卡加延省省长的资格。正所谓欲加之罪何患无辞，2022年选举过去近两年时间，以司法调查的手段取消曼巴的卡加延省省长一职显然只是幌子。而他在EDCA议题及对华关系上的态度，则很可能是背后真正的原因。曼巴在EDCA议题上曾多次表态，强烈反对美军入驻卡加延；不仅如此，自2023年5月以来，他先后两次到访中国，并推动菲中在卡加延省系列务实合作项目的落地。

虽然上述“是是非非”还在发酵，但与此同时，中菲间一系列务实合作的项目却正在卡加延落地开花。这里又成为当下中菲合作的前沿和重要窗口，而这是围绕卡加延另外一方面的叙事。

正是由于距离中国近，卡加延早在数世纪前就同中国往来密切，友好交往源远流长。近年来，卡加延省同中方的交流合作丰富了中菲关系的内涵。在两次访华行程中，曼巴希望能与中国在经济、农业和旅游业等领域展开合作。不仅如此，他还提及要促进人文交流和姊妹城市情谊，以及合作重启卡加延阿帕里港。今年，卡加延与中方的合作再结“硕果”，由中国华夏建设工程有限公司（CAMC）负责完成的一个新灌溉项目开始运行，这一项目受到了当地农民的赞赏，曼巴直言灌溉项目将增加当地民众的收入。

围绕卡加延的不同叙事，菲国内并非没有明白人。菲律宾左翼政党新爱国联盟秘书长雷纳托·小雷耶斯就此表示，《加强防务合作协议》只会将菲律宾拖入“不是我们选择的”冲突。而对于卡加延当地人来说，“前线”是建立在子虚乌有基础上的叙事，很可能将卡加延带入危险境地，而合作的前沿才是他们在疫后复苏和繁荣振兴之所想、之所需。（作者是广西民族大学东盟学院副院长）

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