赵隆：俄外交“东转南进”全面提速

2024-06-20 02:56 由环球时报发表于 #评论

18日到20日，俄罗斯总统普京进行年内第二次亚洲行，连续访问朝鲜和越南。自2022年乌克兰危机升级以来，俄罗斯的外交空间受到极大挤压，对外高层访问的频次和地域范围都大幅缩减。去年年底，俄罗斯将中东作为打破外交孤立的试点，而亚非拉地区有望成为今年的重点。在“东转南进”的大方向下，俄罗斯正在寻求推动外交突围全面提速，对象和目标也逐渐明朗。

2023年3月普京批准新版《俄罗斯联邦外交政策构想》，首次把“欧洲”和“美国与其他盎格鲁—撒克逊国家”置于俄外交优先排序的末尾（仅位于南极洲之前），并提出将在欧亚经济联盟、上合组织和东盟的基础上，通过联合欧亚大陆所有国家和区域组织等，建立广泛的“大欧亚伙伴关系”一体化框架，并推动“一带一盟”对接合作等。在机制建设方面，除了去年主办第二届“俄罗斯—非洲峰会”、首届“俄罗斯—拉丁美洲”国际会议，俄罗斯还计划于今年筹办“俄罗斯—东盟经济峰会”，加快推进与新兴市场国家和发展中国家合作的各层级合作机制建设。作为俄主办的重要多边合作平台，不久前结束的第27届圣彼得堡国际经济论坛吸引了来自136个国家和地区的1.7万名嘉宾参会，其中主要是来自亚非拉地区的政府领导人和企业界代表，俄乌冲突爆发前大量西方国家代表参加的场景已成过去。

一般认为，俄外交的“东转南进”是旨在带动远东地区发展的“向东转”政策，以及拓展与“全球南方”国家关系的延伸组合。但实际上，俄在对象选择上并非基于单纯的地缘概念，还坚持明确的主客观认定标准，尤其是以对俄“友好”或“不友好”作为划分依据。2022年，俄针对“不友好”国家和地区实施天然气贸易的强制卢布结算，并禁止其转让和买卖在俄境内注册企业的股份；2023年，禁止从“不友好”国家和地区进口特定产品；2024年，提出扩大和提高“不友好”国家和地区的进口关税。莫斯科特别强调，对其他国家和国际组织的态度取决于对方的对俄政策是建设性的、中立的还是不友好的。其中，“不友好”的客观标准主要指是否对俄公民或实体实施政治或经济制裁，与相关国家所处的地理位置、发展水平或身份认同并无直接联系。

俄战略界将乌克兰危机视为俄外交政策的转折点，将政治、经济和外交战略自主意识上升，拒绝“选边站队”加入对俄制裁的国家群体称为“世界多数”，将其视为俄外交的“最宝贵资源”。普京也指出俄外交旨在促进团结“世界多数”，以建立公平的多极世界秩序。从导向来看，俄外交“东转南进”的目标旨在开辟针对西方战略攻防的外围战线，对接“世界多数”国家在能源、粮食、技术等领域的务实合作需求，争取更多大国竞争的“中间地带”支持，应对来自亚欧大陆西侧的对俄围堵以及在国际多边场合的外交打压。从实践来看，俄选取的外交突围对象既包括伊朗、朝鲜等西方国家眼中的所谓“麻烦制造者”，也包括沙特、阿联酋、越南、土耳其等美国视为盟伴或重点拉拢的对象，以求找到美国盟伴体系的薄弱环节实现反制。

特别需要注意的是，俄外交“东转南进”并不追求与西方脱钩对立。在乌克兰危机延宕的大背景下，虽然俄罗斯与西方国家之间的“制裁与反制裁”斗争不断升级，北约与俄罗斯的战略威慑和攻防也成为常态，“政治正确”原则主导下双方的各类互动几乎停滞，“麦克风外交”和媒体论战愈演愈烈。但俄官方从未真正将与西方的关系描述为纯粹的“敌对关系”。普京在参加2022年瓦尔代论坛讲话时表示，“俄罗斯从未将自己定位为西方的敌人，一直在尽力改善和西方国家之间的关系”。在2024年总统就职讲话中，普京还提出俄方没有拒绝与西方对话，但前提是平等和尊重彼此利益。新版《俄罗斯联邦外交政策构想》也提出，俄希望维持与美国之间的战略平衡，与美国和平共处。

也就是说，俄外交“东转南进”既是其推动构建公平的多极世界秩序、重塑大国地位的战略选择，也是根据自身所处的特殊地缘政治、安全和经济环境被动实施的策略实践。至少从当前情况来看，俄本质上并不追求与西方国家“分庭抗礼”或脱钩对立，因此其力度和限度将依据乌克兰危机的发展轨迹动态调整。（作者是上海国际问题研究院全球治理研究所副所长、研究员）