林伯强：中国能源转型推动全球绿色发展

8月29日，国务院新闻办公室发布了《中国的能源转型》白皮书。本次白皮书的发布旨在全面介绍能源消费革命、供给革命、技术革命、体制革命和全方位加强国际合作的“四个革命、一个合作”能源安全新战略提出十年以来，中国能源转型取得的历史性成就并分享中国能源转型的实践经验。该白皮书全面介绍了新时代下中国推进能源转型的理念原则，客观展示了中国能源转型所取得的显著成果和为推进全球绿色发展作出的突出贡献，并清晰阐释了中国愿同各国一道深化能源转型合作的坚定主张。

相比国新办2020年12月发布的《新时代的中国能源发展》白皮书，此次发布的《中国的能源转型》白皮书就四个方面作出了更深入的探讨。

第一，《中国的能源转型》更强调能源的可靠供应。在这份白皮书中，非化石能源的发展方针从此前的“优先发展”调整为“高质量发展”。这不仅是对大力发展非化石能源方针的延续，更强调把握新能源与传统能源之间的协调平衡，将保障能源可靠供应作为推动能源转型的前提，突出强调了全力保障能源安全的重要性。

白皮书还强调了对能源系统韧性的关注，这与新能源大规模发展及电力负荷特性发生变化的新形势有关。随着风电、光伏装机容量持续提升，新能源发电的出力不稳定性导致电力系统发电功率与负荷需求不平衡问题越发显著，新的供需特点对可再生能源高质量发展提出了新的方向和要求。对此，白皮书提出，将从加强能源管网互联互通、提升能源储备应急能力和能源系统调节能力三方面着手，不断加强资源优化配置，建立健全能源储备与应急、预警机制，并推进抽水蓄能等新型储能多元化发展。

第二，《中国的能源转型》从关注能源科技创新能力上升到全面关注能源新质生产力。当前，中国的风电与光伏产业链体系全球领先，下一步应推动产业链各环节摆脱传统经济增长方式，加快迈向先进生产力质态。白皮书肯定了能源科技创新在发展能源新质生产力中的核心要素地位，表示要加快构建能源科技协同创新体系、激发创新主体活力，同时也强调了能源产业链和创新链的协同发展，尤其是推动能源产业的数字化、智能化转型，强调数字经济在推动能源转型中的关键作用。以数字技术为代表的新一轮科技革命以其技术含量高、创新性强、涉及领域广的特点，同样在深刻改变能源生产方式和能源产业形态。数据要素有助于优化资源配置与管理、促进绿色技术发展，未来，促进数据要素深度赋能能源产业将成为推动能源转型的新动能。

第三，《中国的能源转型》更加体现了进一步全面深化改革的指导思想。对于能源市场体系，《新时代的中国能源发展》强调“统一开放、竞争有序”，而《中国的能源转型》则更强调“公平开放、有效竞争”。这体现了中国持续深化改革，积极推进全国统一能源市场建设的发展方向。一个具有活力的能源市场是提高能源工业效率、推动能源技术创新、优化能源资源配置的基础。白皮书提到，我国将加快构建全国统一、有效竞争的市场结构和市场体系，完善市场为主的能源价格机制，推动市场高效畅通运行。当下中国能源市场改革已进入攻坚阶段，未来更强的市场竞争将有效促进资源的优化配置和能源的高效利用，也为各类经营主体营造稳定公平透明可预期的良好环境。

第四，《中国的能源转型》更全面展示了中国为全球绿色发展作出的主要贡献。相比于《新时代的中国能源发展》中对中国能源领域对外开放、国际合作以及参与全球治理实践的展示，《中国的能源转型》增加了新能源度电成本、能耗强度等更具体更细致的对中国可再生能源装机与新能源产业发展对全球绿色发展发挥关键作用的描述，让“中国好，世界会更好”的人类命运共同体理念更加深入人心，对激发全球动力、鼓舞气候治理信心有重大意义。     

鉴于中国的能源结构和经济发展阶段，中国必须走出一条中国特色社会主义的能源转型道路，而平衡与活力将是能源转型下一阶段的主旋律。《中国的能源转型》白皮书是对中国近十年能源转型经验和进展的全面集中展示，是对中国贯彻落实习近平主席关于能源高质量发展的重要论述以及能源安全新战略的阶段性总结，更是对中国积极推进能源转型、履行气候治理大国担当、践行人类命运共同体理念的有力证明。《中国的能源转型》白皮书的发布为中国进一步推进能源转型、制定下一步碳中和行动方案提供了经验证据，也为全球推动能源转型进程、共同应对气候变化提供了有益参考。（作者是厦门大学管理学院讲席教授、中国能源政策研究院院长）