适应人口发展新形势推动学前教育高质量发展
日前，国家统计局公布了2023年的人口数据：2023年末全国人口140967万人，比上年末减少208万人；2023年出生人口902万人，比上年减少54万人。据推测，未来很长一段时期内，我国出生人口将呈下降趋势。
我国目前所面临的人口发展新形势将对未来一段时期内的教育发展产生直接而深远的影响。人口出生率下降对学前教育的影响主要体现在以下几个方面：第一，部分地区的幼儿园学位总数将供过于求。新生儿数量的减少会直接导致入园适龄儿童数量的减少。第二，家长对幼儿园保教质量的要求越来越高。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，对高质量的追求会贯穿于各个发展领域，当然也会体现为社会和家长对高质量学前教育的期待。第三，学前教育资源配置的复杂性增加，难度提升。无论是省域、县域还是乡镇层面，学前教育的规划、幼儿园的布局、师资的配置等都要同时兼顾人口变化、城镇化速度、社会经济结构、教育发展水平等多个因素，才能满足办“公平优质”人民满意的学前教育的需求。
面对我国人口发展新形势，我们需要全面认识、正确看待和积极应对，主动调整机制顺应人口变动趋势以推动学前教育高质量发展。
首先，要从“健全生育支持体系”和“提高人才红利”的战略高度认识人口转型期学前教育高质量发展的作用。当前，国家倡导“大力发展普惠托育服务体系，显著减轻家庭生育养育教育负担，推动建设生育友好型社会”“提高学前教育普及普惠水平，缓解家长育儿焦虑”。“育小养小”问题的解决是建立健全覆盖全生命周期的人口服务体系的起点。教育是提高人口素质的重要途径，也是推动“人口红利”向“人才红利”转变的关键。作为奠基阶段的学前教育，直接从起点上决定着人才培养的质量。高质量的学前教育将为高质量的人才培养奠定坚实的基础。
其次，要科学研判人口变动趋势，加强对学前教育发展的精准规划。虽然人口下降是未来一段时期内我国的总体趋势，但同一年份的不同地区之间，同一地区的不同年份之间适龄儿童入园的需求有所差异，甚至可能有较大起伏。高质量学前教育体系必然是能够满足适龄儿童入园需求的，提高普惠性幼儿园的覆盖率、为适龄儿童提供量足质优的学位是各级政府的首要责任。因此，各地应加强对学前教育事业的整体规划，对幼儿园科学布局，对师资动态调配，形成总量充裕、结构优化、分布合理、灵活多样的学前教育体系。
再其次，要采取有效举措，着力对学前教育进行系统性优化：一是优化结构，扩大普惠性优质学前教育资源的覆盖率。以公办园教师配备为重点加大对公办园的支持力度，以提高生均财政补助为重点加大对优质普惠性民办园的扶持力度。二是优化布局，根据人口转移趋势提前部署和动态调整幼儿园布局。办好乡镇公办中心园，依托乡镇公办中心园对村幼儿园（点）实行一体化管理。三是优化师资，提高幼儿园教师队伍整体专业水平。四是优化生态，真正构建幼儿园—家庭—社会—政府协同育人的健康教育生态。
最后，要根据人口变化趋势，完善学前教育政策体系。我国目前已经建立了较为完善的学前教育制度体系，但现有的学前教育制度大多是在过去十几年中以提高学前教育普及普惠率为主要目标而制定的。在人口转型背景下，高质量发展已经成为学前教育的必然追求，相关行政部门需要根据人口变化趋势制定、修订相关政策和具体要求。如鼓励有条件的幼儿园招收3岁以下儿童提供优质的托育服务；适时提高师幼比和教师专业标准，升级学前教育资源配置，为提高保教质量奠定基础。
总之，人口变动对学前教育的发展既有挑战，也带来了新契机。适应人口变化新趋势，优化学前教育的供给结构，提升学前教育师资的整体水平，创新学前教育的内容方法，将有助于学前教育的高质量和可持续发展。
（作者单位系中国教育科学研究院）