宋微：非洲正以“集体行动”克服发展挑战
当前“全球南方”崛起，以非洲为代表的发展中国家的自主意识不断觉醒，他们在全球治理中积极提出自己的主张和方案。近期世界银行发布非洲经济展望报告，预计撒哈拉以南非洲地区的经济增长会在2024年出现反弹，但预期仍然“不稳定”，需要克服一些挑战。
与去年相比，大多数非洲经济体的通胀率有所下降，平均从7.1%降至5.1%，但仍高于新冠疫情暴发前的水平。实际上，在全球疫后复苏的大背景下，非洲面临着3个主要问题，如果能解决这些问题，非洲的发展将会更加顺畅。
第一，地区动乱是阻碍经济复苏的关键。世界银行将多个非洲国家的“冲突和暴力升级”视为“增长的障碍”，并警告“政变蔓延的风险”将严重挫败投资者的信心。2020年以来，西非和中非发生了9次成功的政变和7次失败的政变。同时，一些地方的政治动荡导致极端主义暴力蔓延。一方面边境检查形同虚设，另一个方面“基地”组织和“伊斯兰国”附属组织能够合作筹集及转移资金、装备，甚至共享信息以实施袭击。据联合国安理会2023 年文件指出，“基地”组织和“伊斯兰国”利用苏丹作为在非洲开展行动的“后勤和金融基地”。外界投资非洲开始更多考虑当地安全状况，导致非洲经济复苏与增长的动力不足。
第二，大国博弈是打乱发展进程的诱因。非洲大陆是最不发达国家最为集中的大陆，是联合国“2030年可持续发展议程”重点推进的区域。而当前在全球极化的大背景下，美国、日本等国掀起与新兴市场国家的博弈，非洲国家自然难以避免“选边站队”的困境，非洲的发展进程也同时在为大国博弈付出代价。
美国动辄以“非洲国家与俄罗斯进行交易”为由，威胁停止对相关非洲国家的援助支持。而非洲青年失业率的激增导致越来越多民众对于亲西方政府的不满，随着法国驻军被逐出非洲、俄罗斯的影响力不断扩展，“新冷战”的阴云已经笼罩非洲大陆，发展议程步履维艰。截至2023年，除气候行动目标以及负责任消费和生产目标在超过半数的非洲国家取得了进展外，其余15个可持续发展目标均面临着不同程度的挑战，甚至有10个可持续发展目标在非洲国家无一被实现。48个非洲国家均面临着实现“零饥饿”目标的挑战，2022年非洲饥饿人口甚至达到2.62亿，比2021年增加900万，占人口总量的22.5%，远高于世界其他地区。
第三，债务负担是制约经济增长的沉疴。非洲国家的外债问题自上世纪五六十年代开始形成，在70年代逐渐积累扩大，八九十年代非洲国家纷纷爆发严重的债务危机，90年代中期以后，国际社会相继提出了对非洲进行债务减免的举措，加之非洲自身经济快速增长，到本世纪初债务负担已明显减轻。然而2008年国际金融危机以后，随着石油、金属、农产品等国际大宗商品价格下降，非洲国家面临的债务风险再次上升。受2020年新冠疫情的冲击，许多非洲国家外债负担加剧。同时，偿债义务的增加直接造成了资金的流动性问题，并挤出发展支出，同时导致获得外部融资的难度更大、成本更加昂贵。
也要看到，近年来南南合作为促进发展注入了动力。特别是随着埃塞俄比亚正式成为金砖机制成员，广大发展中国家的集体凝聚力进一步加强，有能力通过常态化的机制合作、有针对性地解决自身的发展困境。例如在2023年年底非盟和拉美国家首次实现联手，要求发达国家为罪恶的奴隶贸易提供赔偿，导致荷兰等参与奴隶贸易的国家不得不正视曾经对非洲和加勒比地区犯下的罪恶行径。此外，非洲大陆自贸区正在逐步走向正轨，非洲国家正在通过集体行动推动非洲区域内贸易自由化和一体化。共建“一带一路”倡议正在助推广大非洲国家共享发展红利，为非洲的复苏和发展提供更多的发展资金和更多元化的选择。相信，作为世界上最年轻的大陆，非洲国家一定能够通过南南合作探索出自身发展的模式和道路，为世界经济增长作出更大贡献。
预计到2050年非洲人口将占世界人口的近1/4，非洲的发展前景对于全球经济的稳定与可持续发展至关重要。而当前非洲大陆的增长仍然“缓慢且不足以对减贫产生重大影响”，国际社会应以理性、客观的态度加大对非洲发展议题的关注，重塑共识，为人类社会的持久和平和共同发展作出持续的努力。（作者是北京外国语大学国际关系学院教授、博士生导师）