刘宗义：围绕“无预警泄洪”，印孟为何起争执

孟加拉国最近经历了一场“灾难性特大洪灾 ”。持续的季风降雨和河水泛滥引发严重洪水，孟加拉国东南部20多个县遭遇洪灾袭击，村民房舍、庄稼被淹没，牲畜被冲走，已造成数十人死亡，几百万人无家可归，民众生活艰苦。

孟加拉国东南部的此次洪水主要是由于古姆蒂河洪水泛滥。孟加拉国民众指责印度在没有经过事先通报的情况下，就打开邻近的特里普拉邦的丹布尔大坝放水。孟民众和多所大学的学生走上街头，抗议印度“无预警泄洪”的做法。还有孟加拉国民众认为，印大坝泄洪是出于政治原因。

印度外交部则发表声明予以否认，称造成洪水的原因是“流经印度和孟加拉国的古姆蒂河流域在过去几天经历了今年最强降雨”，并称丹布尔大坝位于孟加拉国上游120多公里处，高约30米，一旦水量过大，水坝会自动泄洪。问题是，对孟加拉国来说，这种情况自1993年以来从来没有发生过，也就是说，在洪水预警这个问题上，过去30多年，印孟两国一直有着密切合作。

现在，不仅是丹布尔大坝的闸门被打开，而且据报道，印度8月26日又打开了法拉卡拦河坝的全部109个闸门泄洪，引发孟加拉国民众对洪水可能再次到来的担忧。

孟加拉国拥有57条跨境河流，与印度的跨境河流有54条。相对于印度处于共享河流的上游而言，孟加拉国处于下游，印度享有河水分配和管理的主导权。孟加拉国地处恒河三角洲，地势低洼，是一个以农业为主的发展中国家，洪灾和干旱常年困扰该国，如何妥善处理与印度的跨境河流问题是孟加拉国政府面临的一大挑战。

从1947年印巴分治一直到20世纪90年代，印度的做法大体是本国利益优先，不顾孟加拉国民众的死活。它在本国境内靠近孟加拉国的边境地区修筑大坝，旱时截水、涝时放水，严重威胁着孟加拉国民众的生命和财产安全，也对孟加拉国的生态环境安全造成负面冲击。在哈西娜执政期间，两国关系相对较好，印度政府在河水分配和管理问题上虽然受到西孟加拉邦等地方政府和地方党派的牵制，但尚能对孟加拉国利益有所考虑。然而，一旦印孟两国关系出现波折，河水分配和管理则成为新德里控制和威慑孟加拉国的有力武器。

在哈西娜执政期间，印度一直在孟加拉国积极布局。外界普遍认为，哈西娜的突然下台对印度来说是一个重大挫折，印度政府和战略界对此也表现出了紧张和焦虑。新德里担心，哈西娜的倒台恐将影响到自身在孟的利益，在地缘政治竞争中败于美国等其他国家，也担心孟加拉国民族主义党及其盟友在未来的大选中获胜，令两国关系脱离掌控。

最近一段时间，印度在涉及对孟的电力提供、各种生活必需品及生产资料供给、边境管控、孟加拉国公民赴印和赴欧洲签证发放、孟境内印度教徒利益保护等问题上不断向孟临时政府发难。不得不令人怀疑，所谓“无预警泄洪”很可能是印度有意为之。不排除印度希望通过这些手段，逼迫孟临时政府采取有利于印度的政策。

对于孟加拉国洪灾，美国媒体进行了广泛报道，美国有线电视新闻网等的报道暗示印度对孟加拉国洪水负有某种责任。对此，印度方面特意声明，认为这类报道“具有误导性”。这也折射出印美关系的现状。

哈西娜政府因为拒绝成为美国“印太战略”的一部分且不与美签署相关军事协定，使华盛顿恼羞成怒。而印度对孟美签署军事协定一直持反对态度。虽然美印政府宣扬两国关系很好，但印度在俄乌冲突等问题上采取所谓“战略自主”政策，以及它的大国野心等，令美国耿耿于怀。在这个意义上，孟加拉国政府近日出现的变局也暴露了美印之间的矛盾。（作者是上海国际问题研究院南亚研究中心主任、研究员）