李超：布林肯访蒙古国，三大动向值得关注
美国国务卿布林肯8月1日结束对蒙古国的正式访问，蒙古国是布林肯亚洲6国之行的收官站，同时这也是美国国务卿在时隔8年后再次访问蒙古国。由于蒙古国新一届政府在7月刚刚组建，美国也将在今年年底举行总统大选，布林肯的访蒙之行，对美蒙双边关系的发展在某种程度上具有了特殊的意义。布林肯在蒙古国重申美蒙战略伙伴关系的重要性，进一步对蒙强调美国作为其“第三邻国”的承诺，上述表态为美国未来对蒙关系的发展定下基调。观察布林肯的访蒙之行，以下三大动向值得关注。
一是华盛顿保持对蒙高频互动，强化双边关系。在布林肯访蒙之前，蒙古国外长巴特策策格刚刚结束对美国的访问，双方举行了两国首次全面战略对话，并发布《蒙美全面战略对话联合声明》。仅一周多后，布林肯就回访蒙古国，体现出美国高层着力保持对蒙的高频互动。随着美蒙外交的日益密切，两国合作势头被不断加强。例如，美蒙近日举行的全面战略对话，包含7个专题会议，涉及政治、防务和经济等议题，并且升格为部长级。
二是立足关键矿产，探索美蒙能源领域合作。蒙古国已成为美国所谓“弹性供应链”建设主要拉拢的合作对象国之一，华盛顿希望在关键矿产领域加强对蒙合作，使该国能够在美国的地缘战略中发挥更大作用。为配合这一构想，美国和蒙古国在2023年签署了《开放天空协议》，该协议授予双方航空公司在对方国家运营的权利，以便于两国开展在上述领域的货运航空运输。因循这一趋向，在此次布林肯访蒙期间，双方表示在“矿产安全伙伴关系”框架下开展联合项目和计划。
两国还同意今年在乌兰巴托举行美蒙能源对话，讨论在可再生能源领域的合作。这一举措可被视为美蒙扩大能源合作的一个新信号。蒙古国可再生能源资源丰富。据外界评估，该国领土总面积的10%适合建造高功率的风力发电场，而蒙古国戈壁荒漠地区的光伏发电潜能，在世界也位居前列。
美蒙推动可再生能源领域的对话与合作，说明华盛顿正在紧盯蒙古国的资源优势，积极扩大对蒙经贸联系。此外，关键矿产资源是清洁能源技术的重要组成部分，推动关键矿产合作的举动，也表明华盛顿有意借助与蒙古国在关键矿产领域的合作趋势，继续探索两国相关产业的合作机遇。
三是加强英语教育联系，推进美蒙人文交流。2023年，蒙古国国家大呼拉尔（议会）通过教育总法，正式规定英语作为国家教育机构教授的主要外语，英语也成为蒙古国公立中小学学习的第一外语。借此机会，美国正在英语教育领域密切同蒙古国的联系。访蒙期间，布林肯会见了蒙古国“英语学习小型奖学金计划”的学生代表。该计划由美国国务院教育和文化事务局提供资金，是美国大使馆在蒙负责实施的英语教育计划之一，旨在为低收入家庭13岁到20岁的青少年提供基本的英语语言技能。自2006年以来，已有600余名蒙古国中学生参加了这一计划。
同时，布林肯还宣布启动“美蒙卓越英语计划”，不仅要扩大蒙古国参与“英语学习小型奖学金计划”的学生人数，还将在蒙古国国立大学建立英语培训中心，以提高蒙古国英语教学水平和质量。
值得注意的是，长期以来，美国的国际教育活动是由国务院而非教育部负责，围绕语言的交流培训活动在美国外交战略布局中占据重要位置。通过在蒙古国扩大英语教学和培训项目，华盛顿正在以教育外交和公共外交的方式，增强其文化和价值观在蒙古国的渗透力和影响力。
然而，布林肯在与蒙古国外长举行的联合新闻发布会上，提到诸如“共同的民主价值观”“更加经济韧性”“减少经济依赖性”“建立一个自由、开放、互联、安全、繁荣、具有韧性的（印太）地区”等措辞，似乎暗示着华盛顿发展美蒙关系醉翁之意不在酒。一名美国记者最后捅破这层窗户纸，他问蒙古国外长：“美国国务卿今天能给你们什么保证，在5年或10年后，当美国不再那么将俄罗斯和中国视为对手时，它还会对蒙古国这么感兴趣吗？我的意思是，你怎么知道美国会与你（蒙古国）长期合作？”
如今世界已进入新的动荡变革期，地缘政治紧张与经济格局演变叠加，蒙古国大国平衡外交的实施，也进入一个更为复杂的内外部环境。未来，如何平衡邻国与西方关系，如何避免来自大国地缘博弈的压力与冲击，考验着蒙古国新一届政府的政治智慧。（作者是内蒙古自治区社会科学院“一带一路”研究所副研究员）